Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БМУ №460 встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (редакція до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05.03.2020 № 261, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне управління №460» (далі – ТОВ «БМУ №460»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 26.03.2020 № 357, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт від 14.04.2020 № 68041412.
За результатами моніторингу, встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «БМУ №460» умовам тендерної документації.
Так, підпунктом 2.2 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасник, у складі тендерної пропозиції, повинен надати копію договору, який вказано у довідці відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 додатку 1 до тендерної документації.
Проте, копію договору субпідряду від 25.09.2018 № 489 ТОВ «БМУ №460» надано без перекладу на українську мову, що суперечить вимогам пункту 7 розділу І тендерної документації та без додатку 2, що відповідно до пункту 11.6 зазначеного договору, є невід’ємною його частиною.
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БМУ №460» надано копію договору від 27.11.2018 № 68112707 без календарного графіку виконання робіт, що згідно пункту 2.1 є невід’ємною його частиною.
Таким чином, відповідно до вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «БМУ №460», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, визначив ТОВ «БМУ №460» переможцем торгів, та уклав з ним договір про закупівлю робіт від 14.04.2020 № 68041412 на суму 41 011 000,00 гривень.
Запити й пояснення
23.06.2020 · Замовник: Заперечення на висновок Держаудитслужби, оприлюднений 16.06.2020року об 16год. 41хв
За результатами моніторингу закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-2013 Реконструкція теплових мереж в м. Харкові (Черга 2. Об'єкт 14. Ділянка між МК5203-МК5206А по Салтівському шосе) (код ДК 021:2015 - 45454000-4 – реконструкція) ( ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-05-002789-b) Державною Аудиторською Службою України Північно-східним офісом Держаудитслужби (далі - Держаудитслужба), 16.06.2020 року було зроблено висновок щодо наявності порушення КП «Харківські теплові мережі» (Замовником) вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, а саме: «Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «БМУ №460», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, визначив ТОВ «БМУ №460» переможцем торгів, та уклав з ним договір про закупівлю робіт від 14.04.2020 № 68041412 на суму 41 011 000,00 гривень.»
На думку Держаудитслужби, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БМУ №460» не відповідає умовам тендерної документації, а саме підпункту 2.2 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, яким визначено, що для підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасник, у складі тендерної пропозиції, повинен надати копію договору, який вказано у довідці відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 додатку 1 до тендерної документації. У своєму висновку Держаудитслужба зазначає наступне: «…. копію договору субпідряду від 25.09.2018 № 489 ТОВ «БМУ №460» надано без перекладу на українську мову, що суперечить вимогам пункту 7 розділу І тендерної документації та без додатку 2, що відповідно до пункту 11.6 зазначеного договору, є невід’ємною його частиною. Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БМУ №460» надано копію договору від 27.11.2018 № 68112707 без календарного графіку виконання робіт, що згідно пункту 2.1 є невід’ємною його частиною. Таким чином, відповідно до вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації….»
Проте, з такими висновками Замовник не погоджується, виходячи з наступного:
Процедура закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-2013 Реконструкція теплових мереж в м. Харкові (Черга 2. Об'єкт 14. Ділянка між МК5203-МК5206А по Салтівському шосе) (код ДК 021:2015 - 45454000-4 – реконструкція)була оголошена Замовником 05.03.2020року в період чинності попередньої редакції Закону України «Про публічні закупівлі», тобто до 19.04.2020року (далі – Закон). Відповідно до ч.2. ст. 16 цього Закону, Замовником було встановлено такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Отже, відповідно припису цієї статті та вимог Замовника (п.2 додатку 1 до тендерної документації), учасникам, для підтвердження відповідності, наведеному п.2 додатку 1 до тендерної документації, кваліфікаційному критерію, достатньо надати лише один аналогічний договір. В той же час, ТОВ «БМУ №460» у довідці № 1003-2 від 10.03.2020року зазначив чотири аналогічних договори, копії яких надав у складі тендерної пропозиції, а саме: договір субпідряду № 489 від 25.09.2018року (укладений з ТОВ «Спецбудмонтаж-Україна»); договір підряду № 27 від 27.12.2018року (укладений з ТОВ «Європроект України ЛТД»); договори № 68112707 від 27.11.2018 року та № 68020408 від 04.02.2019р.(укладені з КП « Харківські теплові мережі»). З наданих копій договорів, дійсно два договори не відповідали вимогам тендерної документації (з підстав наведених у висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) – це договір № 489 від 25.09.2018року та договір № 68112707 від 27.11.2018року, які Замовником і не розглядались. Проте, копії договорів № 68020408 від 04.02.2019року та № 27 від 27.12.2018року були надані учасником в повному обсязі та не потребували перекладу, оскільки складені українською мовою, і відповідно були розглянуті Замовником.
Таким чином, учасником – переможцем ТОВ «БМУ №460», в повному обсязі виконані вимоги тендерної документації та надано належне документальне підтвердження його відповіднсті кваліфікаційному критерію, зазначеному в п 2. додатку 1 до тендерної документації, у зв’язку з чим у Замовника не було правових підстав для відхилення тендерної пропозиції даного учасника.
Зазначимо, що тендерний комітет Замовника забезпечує організацію закупівель у суворій відповідності до вимог чинного законодавства України.