Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ», установлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, аналізу оприлюднення інформації про закупівлю дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю –порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби автомобільних доріг у Харківській області (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 14.05.2020 №1, тендерну пропозицію Приватного Підприємства «ОККО КОНТРАКТ» (далі – ПП «ОККО КОНТРАКТ» або учасник - переможець) протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.06.2020 №2 повідомлення про намір укласти договір від 09 червня 2020 року, договір від 23.06.2020 №Т41-ДП/20.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця Приватного Підприємства «ОККО КОНТРАКТ» умовам тендерної документації в частині непідтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, згідно пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», додатку 2 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» тендерної документації, підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази подається у вигляді таблиці, яка обов’язково має містити графи встановлені таблицею №1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази (перелік АЗС за напрямками)» за підписом керівника чи уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявністю). Крім того, для підтвердження наявності АЗС, зазначених в Таблиці №1, мають бути надані ліцензії видані на ім’я Учасника на право роздрібної торгівлі пальним, або копії договору зберігання, або копії інших, що підтверджують інші (окремі власності оренди) права користування АЗС.
Учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції надано перелік АЗС від 28.05.2020 №357 згідно таблиці № 1. Однак, на підтвердження наявності АЗС, зазначених в Таблиці №1, у складі тендерної пропозиції відсутня ліцензія на АЗС за адресою: Дніпропетровський р-н, с/р Ювілейна, автодорога Знам’янка-Луганськ-Ізварине 222 км.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено пропозицію учасника ПП «ОККО КОНТРАКТ», а визначено його переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2020
Учасником ПП «ОККО Контракт» у складі тендерної пропозиції надано перелік АЗС №357 від 28.05.2020 згідно таблиці № 1, серед якого є АЗС за адресою: Дніпропетровський р-н, с/р Ювілейна, автодорога Знам'янка-Луганськ- Ізварине, 222км. З метою підтвердження наявності АЗС, зазначених в Таблиці №1, у складі тендерної пропозиції наявна ліцензія на АЗС за адресою: «Дніпропетровський р- н, с/р Ювілейне , комплекс будівель та споруд, АЗС», яка, у свою чергу, підтверджує наявність ліцензії на роздрібну торгівлю пальним щодо АЗС за адресою: Дніпропетровський р-н, с/р Ювілейна, автодорога Знам'янка-Луганськ-Ізварине, 222км.
Перелік АЗС №357 від 28.05.2020 згідно таблиці № 1 поданий у відповідності до партнерського договору про надання послуг № ОК/2-2-19/6 від «07» серпня 2019р., умови якого не врахували факт зміни найменувань адреси. Замовником було зроблено контрольний виїзд на місцерозташування АЗС для підтвердження даної інформації.
В складі тендерної пропозиції Учасником допущено формальну помилку, за результатами якої відповідно до частини 3 статті 22 Закону Замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок. Відповідно до умов тендерної документації формальними (несуттєвими) також вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме описки, орфографічні та технічні помилки, незначні текстуальні помилки, допущені учасником, або помилково вказана інформація з певних питань, відповідність якої можна встановити з інших документів, що входять до складу пропозиції учасника.
При цьому повідомляємо, що Учасником ПП «ОККО Контракт» в Переліку АЗС № 357 від 28.05.2020р. за напрямком Харків -Дніпропетровськ зазначено ще 12 станцій АЗС, а Замовником в тендерній документації не було зазначено обмежень по кількості заправок за напрямками.
Керуючись ст.5 Закону України замовник, враховуючи принципи добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, недискримінації учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця визнав пропозицію учасника ПП «ОККО Контракт», як більш економічно вигідну та таку, що відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації.
Замовник вважає відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП «ОККО Контракт», та не погоджується з результатами моніторингу.