Висновок
За результатами проведеного моніторингу щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі та укладеного договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; оприлюднення інформації про її проведення; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 03.03.2020; договір про закупівлю від 03.04.2020 №37502775/68.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що з урахуванням оприлюднення 03.03.2020 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, відповідно до вимог абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка була чинна на дату початку проведення процедури (далі – Закон), строк підписання договору про закупівлю спливає 23.03.2020.
При цьому, на порушення вимоги абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону договір про закупівлю від 03.04.2020 №37502775/68 укладено на 31 день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Не відмінивши переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з не підписанням з учасниками договорів про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, Замовником порушено вимоги абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2020
На Ваш Висновок до моніторингу закупівлі №UA-М-2020-06-11-000059 від 12.06.2020р. щодо усунення порушень по закупівлі код ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія, (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-03-000807-а) повідомляємо наступне.
Державне підприємство «Дослідне господарство Інституту рису Національної академії аграрних наук України» у відповідності до річного плану закупівель на 2020 рік оголосило 10.01.2020р. процедуру відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія, (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-10-000124-а), за якою торги було визнано такими, що не відбулися в порядку ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій (звіт про результати проведення процедури закупівлі від 25.01.2020р.)
27.01.2020р. підприємство знову оголосило процедуру відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія, (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-27-000772-а), за якою торги було визнано такими, що не відбулися в порядку ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій (звіт про результати проведення процедури закупівлі від 11.02.2020р.)
Таким чином, у даному випадку відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону може бути застосована переговорна процедура закупівлі.
03.03.2020р. Замовником було проведено переговори з учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна Енергопостачальна компанія» та оприлюднено протокол переговорів та повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель.
Листом від 03.04.2020р. вих.№005010 отримано від учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Херсонська обласна Енергопостачальна компанія» договір№37502775/68 та одразу оприлюднено його в електронній системі закупівель (Звіт про результати проведення процедури закупівлі від 03.04.2020р.).
31.12.2019р. між ДП «ДГ Інституту рису НААН» та ТОВ «Херсонська обласна Енергопостачальна компанія» було укладено додаткову угоду в порядку ч. 5 ст. 36 Закону: - “Дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку ”, якою продовжено термін дії Договору минулого 2019 року про закупівлю електричної енергії на строк до 31.03.2020р. Таким чином Замовник мав безперебійне постачання електричної енергії на період проведення процедур закупівель до укладення нового договору.
Оскільки безперебійне постачання електричної енергії для підприємства є вкрай важливою складовою виробничого процесу господарської діяльності, за відсутності якої паралізуються усі процеси діяльності підприємства і, як наслідок, можуть призвести до простою та збитковості, що вкрай не допустимо.
Переговорна процедура закупівлі в порядку ч. 4 ст. 35 Закону відміняється Замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20днів у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передавання та розподілу з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі).
Але, через встановлення на усій території України карантину строком до 24.04.2020р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», що можна вважати форс-мажорними обставинами, через які співробітники не мали змоги дістатися робочих місць для роботи та вчасного підписання документів, у т.ч. договору про закупівлю, це спричинило відтермінування його підписання до 03.04.2020р., але не вплинуло на результат закупівлі стратегічно важливої складової для діяльності підприємства - електричної енергії - з дотриманням терміну укладення договору у загально встановлений строк 35 днів, визначений абзацом шостим частини четвертої статті 35 Закону.
Південний офіс Держаудитслужби у відносинах здійснення державного фінансового контролю, є суб`єктом владних повноважень.
З аналізу законодавства про публічні закупівлі та щодо діяльності контролюючих органів слідує, що вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна бути здійснена у письмовій формі, сформована внаслідок реалізації контролюючим органом своєї компетенції (завдань і функцій відповідно до законодавства), містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи на адресу підконтрольного суб`єкту (об`єкту контролю, його посадових осіб), які є обов`язковими до виконання останнім.
Описані у висновку факти вже відбулись, а тому поворот їх виконання є ускладненим. Наприклад за укладеним Договором вже Здійснено Постачальником постачання електричної енергії та вона використана за призначенням.
Отже, з урахуванням вищевикладеного, висновок Держаудитслужби від 12.06.2020 року в частині зобов`язання Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, не має чітких приписів щодо конкретного порядку усунення виявлених порушень.
Разом з тим, Державне підприємство «Дослідне господарство Інституту рису Національної академії аграрних наук України» має аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, і як наслідок, не має можливості усунути виявлені порушення, оскільки:
- у результаті процедури закупівлі був укладений договір №37502775/68 від 03.04.2020р. за яким замовнику вже поставлений певний об’єм електричної енергії за яку Постачальнику необхідно перерахувати грошові кошти;
- нове проведення процедури закупівлі забере певний час та може призвести до збільшення витрат замовника при можливих нових розцінках.
І найголовніше, - відповідно до ст.2 Закону України «Про державні закупівлі» суб’єктами, які здійснюють закупівлі товарів робіт і послуг відповідно до цього Закону (замовниками), з поміж інших, є юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднань, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
Відповідно до Статуту Державного підприємства «Дослідне господарство Інституту рису Національної академії аграрних наук України» підприємство є державним комерційним унітарним підприємством, що діє на основі державної власності, як самостійний суб’єкт господарювання.
З огляду на вище зазначене Державного підприємства «Дослідне господарство Інституту рису Національної академії аграрних наук України» не є Замовником в розумінні Закону України «Про державні закупівлі».
Підприємство проводить тендера в електронній системі закупівель виключно з власної ініціативи з метою відбору постачальників за найнижчими цінами та з метою економії власних госпрозрахункових коштів підприємства.