Висновок
На порушення частини 5 статті 8 Закону Замовником не надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 40 Закону в частині неправомірного застосування переговорної процедури закупівлі.
Установлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону в частині оприлюднення договору не в повному обсязі (без додатків до договору).
Установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі (скороченої), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Доброслав» (далі – Замовник) на 2020 рік, протокол проведення переговорів на закупівлю електричної енергії між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Одеська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ООЕК», Учасник) від 04.06.2020 № 1, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 04.06.2020, договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 11.06.2020 № 12-460-УП.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.06.2020 було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір на закупівлю ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія на умовах застосування переговорної процедури (скороченої) на підставі пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинної до 19.04.2020) у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи, що було зазначено у розділі «Обґрунтування застосування переговорної процедури».
Відповідно до статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб`єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим Законом.
Постачання електричної енергії в розумінні вищезазначеного Закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Зокрема, відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про ринок електричної енергії» постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), розміщеного на сайті (https://www.nerc.gov.ua/), ліцензії на право постачання електричної енергії споживачам на території України видано понад 790 суб’єктам господарювання.
Крім того, переможець вказаної переговорної процедури закупівлі (скороченої) ТОВ «ООЕК» (код ЄДРПОУ 42114410), не належить до суб`єктів господарювання (юридичних осіб), які виробляють (реалізують) товари на ринках, що перебувають у стані природної монополії, оскільки дане підприємство відсутнє у зведеному переліку природних монополій, який відповідно до Порядку складання та ведення зведеного переліку суб`єктів природних монополій, затвердженого розпорядження Антимонопольного комітету України 28.11.2012 за № 874-р, розміщується щомісяця до 20 числа офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України http://www.amc.gov.ua.
Водночас здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії споживачами, які є замовниками відповідно до статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції чинній з 19.04.2020 (далі – Закон) має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами. Застосовувати переговорну процедуру закупівлі замовники можуть як виняток та відповідно до умов, визначених у частині 2 статті 40 цього Закону.
Отже, Замовником на порушення пункту 2 частини 2 статті 40 Закону безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочену), оскільки ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах.
За результатами переговорної процедури закупівлі (скороченої) Замовником з ТОВ «ООЕК» укладено договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 11.06.2020 № 12-460-УП (далі – Договір) на суму 100 000,00 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 13.15. Розділу 13 «Строк дії договору та інші умови» договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 11.06.2020 № 12-460-УП, невід’ємною частиною цього Договору є додатки:
додаток № 1 – «Заява-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг»;
додаток № 2 – «Обсяги очікуваного споживання (постачання) електричної енергії Замовнику;
додаток № 3 – «Комерційна пропозиція № 2/1-УП»;
додаток № 4 – «Порядок розрахунків».
Згідно з частиною 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, Замовником на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону не оприлюднено договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 11.06.2020 № 12-460-УП в частині додатку № 1, додатку № 2, додатку № 3 та додатку № 4.
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі (скороченої) Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику від 19.06.2020 про надання пояснення.
На порушення частини 5 статті 8 Закону Замовником не надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2020
порушення усунено шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 01.07.2020
-
Запити й пояснення
19.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 11.06.2020 № 181 розпочато моніторинг процедури закупівлі за переговорною процедурою (скороченою) за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, яка проводиться Комунальним підприємством «Доброслав» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-06-04-001591-a, дата оприлюднення 04.06.2020).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпункту 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо обґрунтування застосування переговорної процедури (скорочена), а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи), тоді як ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.