Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення ч. 2 та 3 ст. 35 Закону № 922-VIII у редакції від 01.12.2019, пункт 14 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03.07.2020.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2020, договір від 20.01.2020 № 1490, укладений з Адвокатським об'єднанням «Юридична компанія «Клеверс» (далі – Договір), додаткову угоду від 12.03.2020 № 1, відповідь Замовника на запит від 02.07.2020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 01.12.2019 року), проведено переговорну процедуру закупівлі послуг з юридичного консультування та юридичного представництва.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Слід зауважити, що підстава для проведення переговорної процедури закупівлі, зазначена в пункті 5 частини 2 статті 35 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року, застосовується виключно у разі можливості документального підтвердження факту уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з уже наявними у замовника товарами, технологіями, роботами чи послугами.
Моніторингом установлено, що при проведенні переговорної процедури Замовником у пункті 14 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ
№ 490), відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено вимоги частини 2 та 3 статті 35 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року та Наказу № 490.
До того ж, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за відсутності законодавчо визначених підстав, оскільки документально не підтверджено необхідності здійснення додаткової закупівлі в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, чим порушено вимоги п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року, враховуючи що відкриті торги є основною процедурою закупівлі відповідно до частини 1 ст. 20 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2020
Тендерним комітетом прийнято рішення про усунення порушення встановленого при проведенні моніторингу шляхом розірвання договору з переможцем торгів.
Оцінка ДАСУ від 12.08.2020
-
Запити й пояснення
30.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з юридичного консультування та юридичного представництва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-08-000233-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
Згідно з оголошенням про проведення переговорної процедури, підставою для застосування переговорної процедури визначено «Виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, що здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю».
1. Згідно якого саме пункту Закону проведено переговорну процедуру?
2. До якого саме основного договору (вказати номер процедури закупівлі та номер договору) проведено додаткову закупівлю, шляхом проведення переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
02.07.2020 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення наведено в сканованій копії листа