Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення встановлено порушення норми частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діє з 19.04.2020 року (далі-Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-05-28-003386-b, оголошення про проведення закупівлі , протокол засідання тендерного комітету Управління освіти, культури, молоді та спорту Криворізької районної державної адміністрації (далі - Замовник) від 28.05.2020 №426, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 28.05.2020, договір про теплопостачання за державні кошти від 03.06.2020 №367 (оприлюднений 03.06.2020), пояснення Замовника, отримані 22.06.2020 через електрону систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 2 Наказу №490 Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено: «cт. 40, п. 2 Відсутність конкуренції з технічних причин, замовником може бути застосовано переговорну процедуру закупівлі у разі відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи До будівель Червоненського СБК підведені мережі для надання послуг з теплопостасання, які є власністю КП "Червоненська ЖКД", альтернатива надання послуг іншим постачальником відсутня з технічних причин». При цьому у наданому Замовником поясненні 22.06.2020 посилання на експертні, нормативні, технічні документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відсутні.
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що на порушення норми частини сьомої статті 40 Закону, Замовником укладено договір про про теплопостачання за державні кошти від 03.06.2020 №367 на 6-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (28.05.2020) за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченому Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Так, зазначеною нормою статті 40 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Однак, відповідно до п. 5 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та пункту 1.2 договору від 03.06.2020 №367, конкретна назва предмета закупівлі Замовником зазначена, як «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Запити й пояснення
18.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-28-003624-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» (далі-Повідомлення) Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи
При обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 14 Повідомлення вказано: «cт. 40, п. 2 Відсутність конкуренції з технічних причин, замовником може бути застосовано переговорну процедуру закупівлі у разі відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи До будівель Червоненського СБК підведені мережі для надання послуг з теплопостасання, які є власністю КП "Червоненська ЖКД", альтернатива надання послуг іншим постачальником відсутня з технічних причин».
1.Чому Замовником у пункті 13 Повідомлення не враховано про введення з 19.04.2020р. в дію Закону у новій редакції, згідно з яким норма статті 35 Закону стосується проведення процедури закупівлі «Конкурентний діалог», а умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені статтею 40 цього Закону?
2.Чому Замовником при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 14 Повідомлення не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону?
3.Відповідно до Повідомлення та пункту 1.2 договору від 03.06.2020 №367 конкретна назва предмета закупівлі зазначена, як «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» , що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Договір про теплопостачання за державні кошти від 03.06.2020 №367 укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 7 статті 40 Закону, а саме Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір.
Чому договір укладено з порушенням встановлених Законом термінів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.06.2020 · Замовник: Відповідь
Управління освіти, культури, молоді та спорту Криворізької РДА надає пояснення, щодо моніторингу закупівлі товару Теплопостачання для Червоненського СБК, за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ID: UA-2020-05-28-003624-b):
1. Дійсно з 19.04.2020р. вступила в силу нова редакція Закону України «Про публічні закупівлі», але електронний майданчик Zakupki.Prom.ua не дає технічної можливості обрати підстави для проведення переговорної процедури відповідно до ст. 40 (у нової редакції Закону). Так, як обґрунтування про закупівлю, є невід’ємною частиною при створені Переговорної процедури, рекомендація менеджеру з електронного майданчику Zakupki.Prom.ua, було обрати ст..35 Закону України «Про публічні закупівлі» (старої редакції), але в примітках вказати обґрунтування, згідно ст.40 (нового законодавства). Замовники не мають можливості корегувати електронний майданчик Zakupki.Prom.ua.
Таким чином, замовником не було вчинено будь-яких порушень, оскільки функціонал системи електроного майданчика закупівель на той час не давав можливості обрати ст. 40 нового Закону "Про публічні закупівдлі", одна з метою дотримання Закону, було в примітках зазначена правельна стаття, яка дозволяє провести переговорну процедуру.
2. Зазаначаємо, що до будівлі Червоненського СБК під'єднанно комунікації та труби, які є власністю КП Червоненська ЖКД, тому альтернатива відмутня. Крім того, по Криворізькому району, а саме у с. Червоне, можливість надавати теплопостачання іншим постачальником відсутня з технічних причин. Про це було зазначено при здійсненні закупівлі.
3.В Повідомленні п.4 Конкретна назва предмета закупівлі зазначено Теплопостачання для Червоненський СБК, в п.5 Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності) зазначено ДК 021:2015: 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. Також в п.1.2 Договору від 03.06.2020р. за №367 зазначено назва закупівлі (Теплопостачання) та код з Єдиного закупівельного словника (за кодом ДК 021:2015: «09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція). В закупівлі Теплопостачання для Червоненського СБК (ID: UA-2020-05-28-003624-b) зазначено вид предмета закупівлі: Товар (одиниця виміру гігакалорія).Таким чином пара, гаряча вода та пов'язана продукція - є послугами з централізованого постачання теплової енергії.
4. Договір про теплопостачання за державні кошти від 03.06.2020 №367 укладено без порушенням термінів, оскільки було застосовано скорочену переговорну процедуру, та термін становить п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг,
22.06.2020 · Замовник: Відповідь
Управління освіти, культури, молоді та спорту Криворізької РДА надає пояснення, щодо моніторингу закупівлі товару Теплопостачання для Червоненського СБК, за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (ID: UA-2020-05-28-003624-b):
1. Дійсно з 19.04.2020р. вступила в силу нова редакція Закону України «Про публічні закупівлі», але електронний майданчик Zakupki.Prom.ua не дає технічної можливості обрати підстави для проведення переговорної процедури відповідно до ст. 40 (у нової редакції Закону). Так, як обґрунтування про закупівлю, є невід’ємною частиною при створені Переговорної процедури, рекомендація менеджеру з електронного майданчику Zakupki.Prom.ua, було обрати ст..35 Закону України «Про публічні закупівлі» (старої редакції), але в примітках вказати обґрунтування, згідно ст.40 (нового законодавства). Замовники не мають можливості корегувати електронний майданчик Zakupki.Prom.ua.
Таким чином, замовником не було вчинено будь-яких порушень, оскільки функціонал системи електроного майданчика закупівель на той час не давав можливості обрати ст. 40 нового Закону "Про публічні закупівдлі", одна з метою дотримання Закону, було в примітках зазначена правельна стаття, яка дозволяє провести переговорну процедуру.
2. Зазаначаємо, що до будівлі Червоненського СБК під'єднанно комунікації та труби, які є власністю КП Червоненська ЖКД, тому альтернатива відмутня. Крім того, по Криворізькому району, а саме у с. Червоне, можливість надавати теплопостачання іншим постачальником відсутня з технічних причин. Про це було зазначено при здійсненні закупівлі.
3.В Повідомленні п.4 Конкретна назва предмета закупівлі зазначено Теплопостачання для Червоненський СБК, в п.5 Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності) зазначено ДК 021:2015: 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. Також в п.1.2 Договору від 03.06.2020р. за №367 зазначено назва закупівлі (Теплопостачання) та код з Єдиного закупівельного словника (за кодом ДК 021:2015: «09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція). В закупівлі Теплопостачання для Червоненського СБК (ID: UA-2020-05-28-003624-b) зазначено вид предмета закупівлі: Товар (одиниця виміру гігакалорія).Таким чином пара, гаряча вода та пов'язана продукція - є послугами з централізованого постачання теплової енергії.
4. Договір про теплопостачання за державні кошти від 03.06.2020 №367 укладено без порушенням термінів, оскільки було застосовано скорочену переговорну процедуру, та термін становить п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг,