Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів вжити заходів щодо розірвання договору та заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній щодо досліджуваної закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Жовківської районної державної адміністрації Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ ТСО», повідомлення про намір укласти договір, договір № 23 від 03.06.2020 року, опубліковану Замовником відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
На порушення норм частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації (пункту 5.2 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») визначено вимогу щодо надання переможцем документів на підтвердження відсутності підстави, визначеної у пункті 8 частини 1 статті 17 Закону, за наявності відповідної інформації у відкритих єдиних державних реєстрах у вільному доступі.
Згідно вимог таблиці 4 додатку 1 до тендерної документації Замовника, для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику Оригінал або копію довідки з органів доходів і зборів у паперовому вигляді/ або довідка в електронному вигляді, яка підписана ЕЦП посадових осіб відповідного контролюючого органу, про відсутність заборгованості по обов’язкових платежах до бюджету, дійсної на момент розкриття тендерних пропозицій або на більш пізню дату.
Згідно з пунктом 7 Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 (зареєстрований в Мінюсті України 27.09.2018 за № 1102/32554), довідка надається за вибором платника у паперовій або електронній формі, довідку в електронній формі платник отримує у приватній частині електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
За вимогою ДСТУ 4163-2003 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» документи, що їх складають в організації, повинні мати такий обов'язковий реквізит, як підпис.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом.
Проте, подана ТОВ «КОМПАНІЯ ТСО» довідка (файл – «Довідка про відсутність заборгованності») не містить підписів відповідальних посадових осіб контролюючого органу, відбитку печатки контролюючого органу та, відповідно, не може бути оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, та не може бути електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Згідно пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ ТСО», а укладено договір № 23 від 03.06.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2020
Додатковою угодою №1 від 03.07.2020р. розірвано договір №23 від 03.06.2020р.
Запити й пояснення
25.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-04-17-004067-b, яка проводилася Відділом освіти Жовківської районної державної адміністрації Львівської області (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно додатку 4 до тендерної документації «специфікація» розмір предметів закупівлі «Дошка коркова в алюмінієвій рамці» та «Дошка магнітна в алюмінієвій рамці» становить 150x100 мм.
Проте учасником-переможцем ТОВ «КОМПАНІЯ ТСО» в тендерній пропозиції по предметах закупівлі «Дошка коркова в алюмінієвій рамці» та «Дошка магнітна в алюмінієвій рамці» вказано розмір 150x100 см (1500x1000 мм).
Також, в специфікації до договору про закупівлю № 23 від 03.06.2020 розмір предметів закупівлі «Дошка коркова в алюмінієвій рамці» та «Дошка магнітна в алюмінієвій рамці» становить 150x100 см.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення:
1. Чи вірно визначені розміри (150x100 мм*) в додатку 4 до тендерної документації «специфікація» по предметах закупівлі «Дошка коркова в алюмінієвій рамці» та «Дошка магнітна в алюмінієвій рамці».
2. У разі правильного визначення розміру предметів закупівлі вказати причини не відхилення пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ТСО» відповідно до частини 1 статті 30 Закону.
3. У разі неправильного визначення розміру предметів закупівлі пояснити причини не внесення змін до тендерної документації.
Пояснення та необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Начальник Роман КРОЛЯК
26.06.2020 · Замовник: Пояснення
Замовник на виконання п.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає пояснення на закупівлю відкриті торги предмета: дошка коркова в алюмінєвій рамці, дошка магнітна в алюмінєвій рамці, фліпчарт для маркера на тринозі, папір для фліпчарту 20 аркушів + набір кольорових маркерів, шкільна дошка в алюмінієвому профілі комби – магніт розмір 3000х1000, шкільна дошка в алюмінієвому профілі комби – магніт розмір 4000х1000.
1. При складанні специфікації додатку 4 Замовником та формуванні опису «Дошка коркова в алюмінієвій рамці» та «Дошка магнітна в алюмінієвій рамці» була допущена технічна описка, а саме замість 150x100 см. вказано 150x100 мм*, але окрім розмірів в специфікації були зазначені інші характеристики, такі, як поличка, монтажний комплект, монтажна інструкція, інструкція з експлуатації, які надали можливість потенційним Учасникам дійти висновку, що дошка буде кріпитися на стіну, а тому не може бути малих розмірів (150х100 мм*). Замовник обирав розповсюджені у продажі стандартні шкільні дошки і запитань від Учасників щодо роз’яснень чи внесення змін у специфікацію не поступало, а тому і відповідно не вносилось зміни у Тендерну документацію. Попри це Учасник-Переможець подаючи цінову пропозицію правильно зазначив розміри 150x100 см (1500x1000 мм), і відповідно при укладені договору Замовником нівельовано технічну описку розмірів мм*. та правильно подано см, які відповідають реальним розмірам «Дошки коркової в алюмінієвій рамці» та «Дошки магнітної в алюмінієвій рамці». Враховуючи вищевикладене Замовник за результатами процедури та укладення договору отримає товар, який повністю відповідає потребам Замовника та діючим державним стандартам.