Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі,

встановлено не дотримання вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, абзацу 2 частини 1 розділу ІІ Порядку №454.

За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, яка діє з 19.04.2020 року (далі-Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-05-20-006666-с, оголошення про проведення закупівлі Військова частина А1126 (далі - Замовник), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.05.2020 №7, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 23.05.2020, договір на закупівлю (надання) послуг за державні кошти від 19.06.2020 №37 з АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "2 РЕМОНТНИЙ ЗАВОД ЗАСОБІВ ЗВ'ЯЗКУ".

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Згідно із абзацом 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 17.03.2016 № 454 (далі — Порядок № 454) предмет закупівлі визначають на основі національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.

В ході моніторингу встановлено, що відповідно до оголошення Замовник визначив предмет закупівлі «ДК 021:2015: 50117000-8 — «Послуги з переобладнання та реставрації транспортних засобів» без визначення показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Таким чином, Замовником при визначенні предмету закупівлі порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини 1 розділу ІІ Порядку №454.

Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на частину другу статті 40 Закону, а саме: «Роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання».

При цьому, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 2 Наказу №490 у пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі. Також не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Протокол тендерного комітету Замовника від 22.05.2020 №7 містить посилання на окремі документи АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "2 РЕМОНТНИЙ ЗАВОД ЗАСОБІВ ЗВ'ЯЗКУ" щодо наявності довідки Торгово - промислової палати України від 24.12.2019 року №3316/08.0-7.3 про єдиного вітчизняного виконавця робіт/послуг з ремонту (у заводських умовах) за технічним станом спеціальної апаратної СА (АБШ ЗІЛ-131).

Проте, такі документи не оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель для підтвердження обґрунтування наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі.

Також, за результатами моніторингу установлено, що у річному плані закупівель за номером ID:UA-P-2020-05-20-006666-с, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону та абзацу першого пункту 2 Наказу №490.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.07.2020

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку, який було зроблено Східним офісом Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі, а також інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору №37 на закупівлю (надання) послуг по переобладнанню спеціальної апаратури СА-11 за державні кошти.

19 червня 2020 року, за результатами переговорної процедури, проведеної у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» між військовою частиною А1126 та Акціонерним товариством «2 ремонтний завод засобів зв’язку» було укладено договір №37 на закупівлю (надання) послуг по переобладнанню спеціальної апаратури СА-11 за державні кошти на суму в розмірі 352176 (триста п’ятдесят дві тисячі сто сімдесят шість) гривень.

При цьому, 06.07.2020 року за результатами моніторингу процедури закупівлі Східним офісом Держаудитслужби було зобов’язано замовника, а саме військову частину А1126 здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

За результатами аналізу органом державного фінансового контролю встановлено не дотримання вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону, абзацу 2 частини 1 розділу ІІ Порядку №454 щодо визначення предмета закупівлі; порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель.

В свою чергу, замовник – військова частина А1126 не може погодитись з висновками Східного офісу Держаудитслужби виходячи із наступного.

Переговорна процедура закупівлі була застосована замовником у відповідності до вимог абз. 3 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.

Так, згідно з висновком, який було зроблено директором Дирекції інформаційно-аналітичного забезпечення Торгово-промислової палати України Л.К.Авдієвською за результатами проведеного інформаційного моніторингу Акціонерне товариство «2 ремонтний завод засобів зв’язку» (47501, Тернопільська обл., місто Бережани, вул. Івана Франка, буд. 10, ідентифікаційний код 24969510) учасник Державного концерну «Укроборонпром» є єдиним в Україні виконавцем послуг з проведення ремонту (у заводських умовах) техніки (виробів) спеціального зв’язку, а також дообладнання спец апаратної СА-11 до виду спецапаратної С-8Б. ПАТ «2РЗЗЗ» має відповідні дозвільні документи та нормативно-технічну документацію на виконання вищезазначених робіт/послуг. Інших підприємств в довідково-інформаційному фонді ТПП України не виявлено.

Зазначені висновки Торгово-промислової палати України, викладені в листі, адресованому ВО начальника Центрального управління охорони державної таємниці та захисту інформації Генерального штабу Збройних Сил України полковнику Бойко І. від 24.12.2019 року №3316/08.0-7.3 на №319/В2/3138 від 26.11.2019 року, які в свою чергу були доведені до окремої військової частини та установи Збройних Сил України листом за вих. №319/В2/78 від 10.01.2020 року, а також в листі начальнику Центрального управління охорони державної таємниці та захисту інформації Генерального штабу Збройних Сил України полковнику Дудко С. від 13.03.2020 року №701/08.0-7.3 на №319/В2/596 від 20.02.2020 року (копії зазначених документів додаються).

Вказані документи, які відповідно обґрунтовують застосування замовником переговорної процедури закупівлі не були оприлюднені в електронній системі закупівель по технічним причинам, а саме замовник - військова частина А1126 в повному складі з середини березня 2020 року по теперішній час залучена до виконання завдань за призначення по відсічі збройної агресії з боку Російської Федерації в зоні проведення Операції об’єднаних Сил, у зв’язку з чим вся процедура закупівлі проводилась замовником в умовах відсутності можливості постійного доступу до мережі Інтернет, а також супроводжувалась технічними збоями та некоректною роботою системи при загрузці файлу, а саме на вид було «прогружено», однак не «завантажено» ряд супровідних документів в тому числі висновків Торгово-промислової палати України щодо відсутності конкуренції з технічних причин з надання послуг з проведення ремонту (у заводських умовах) техніки (виробів) спеціального зв’язку, а також дообладнання спец апаратної СА-11 до виду спецапаратної С-8Б, що в подальшому виправити було технічно неможливо.

Стосовно порушення замовником вимог законодавства при визначенні предмета закупівлі хотілось б зазначити, що військова частина А1126 при визначенні предмета закупівлі та за умови відсутності конкуренції щодо надання відповідних послуг, діяла в межах законодавства з дотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» без встановлення жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Розуміння визначення предмету закупівлі ґрунтувалось на виборі предмету, що максимально характеризує та відповідає потрібному предмету закупівлі на що було визначено предмет договору ДК 021:2015: 50117000-8 — «Послуги з переобладнання та реставрації транспортних засобів». Так як було закладено послуги з ремонту (переобладнання) спеціальної апаратної СА-11, якими відповідно до довідки Торгово - промислової палати України займається єдиний виконавець, а в самому коді класифікатора є визначене направлення чотирма цифрами основного словника, визначення предмету не визначалось до третьої цифри основного словника, дискримінації учасників та порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку №454 не вбачається. На початку року була визначена загальна послуга, у зв’язку з відсутністю детальної інформації про майбутні видатки на виділені кошторисні призначення. Після чого, при визначені конкретного предмету та конкретної техніки спеціального призначення служби охорони державної таємниці для надання послуг, були до призначені бюджетні асигнування для повного охоплення запланованих робіт (послуг). Після пройдених етапів процедури закупівлі в системі та визначенні наміру на укладання договору, було закладено деталізовану назву надання послуг, для збереження повноти пропису предмету договору на майбутнє. Надалі при заключенні договору було використано конкретну назву предмету закупівлі, що була закладена в намірі на укладання договору. При деталізації конкретної назви послуги «Послуги з переобладнання та реставрації транспортних засобів», напрямок першої вказаної назви був збережений, зміна конкретної назви жодним чином не призводить до дискримінації учасників, а також до надлишкового використання бюджетних асигнувань.

Також хотілося б зазначити, що проект договору було попередньо погоджено з Управлінням військових представництв МО України м. Київ, 5514 військовим представництвом МО України м. Кам'янець-Подільський, а також із відповідною Державною казначейською службою України

Щодо відсутності в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження Замовника та його категорії слід зазначити, що замовником вимоги пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 22.03.2016 №490 повністю дотримані, а саме дані щодо місцезнаходження Замовника відображені у річному плані закупівель за номером ID:UA-P-2020-05-20-006666-с, при цьому повна інформація про замовника зареєстрованим користувачам також викладена на сайті (https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_plan/view/11394516).

Поряд із цим, з метою виконання зобов’язань, які висунуто замовнику Східним офісом Держаудитслужби стосовно вжиття заходів в межах законодавства щодо розірвання договору №37 на закупівлю (надання) послуг по переобладнанню спеціальної апаратури СА-11 за державні кошти, військовою частиною А1126 було ініційовано в порядку ст. 651 Цивільного кодексу України та ст. 188 Господарського кодексу України розірвання договору за взаємною згодою сторін, однак сторони взаємної згоди про розірвання договору не дійшли.

Так, 09.07.2020 року на адресу Акціонерного товариства «2 ремонтний завод засобів зв’язку» було надіслано відповідного листа за вих. №2041 на який у відповідь отримано повідомлення за вих. № 322 від 10.07.2020 року про те, що виконавцем свої зобов’язання за договором № 37 від 19.06.2020 року виконані повністю, без передплати за власні кошти. Розірвання договору може призвести до негативних наслідків матеріального характеру для посадових осіб та робочого колективу АТ «2РЗЗЗ» (копії додаються).

В свою чергу, військова частина А1126 вдячна за проведену Східним офісом Держаудитслужби роботу під час моніторингу процедури закупівлі, зазначені недоліки обов’язково будуть враховані під час проведення закупівель в подальшому.

Запити й пояснення