Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління з питань житлово-комунального господарства, архітектури, містобудування, економіки, інвестицій та регулювання земельних відносин Очаківської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.05.2020 № 20 (далі – тендерна документація), зі змінами, оприлюдненими 13.05.2020 та 18.05.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНТЕРПРОМАЛЬП» (код ЄДРПОУ 35421257); протокол засідання тендерного комітету від 03.06.2020 № 24; повідомлення про намір укласти договір; договір купівлі-продажу від 15.06.2020 № 1 та додаткову угоду від 17.06.2020 № 1; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-05-12-001145-c; пояснення Замовника та протоколи засідання тендерного комітету від 13.05.2020 № 21, від 18.05.2020 № 22, надані через електронну систему закупівель 18.06.2020 та 22.06.2020.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
На порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені пунктами 1, 3, 6, 7, 8, 10, 11, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Також Замовник на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не визначив для переможця спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Крім того, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, та з урахуванням пояснень Замовника, наданих під час проведення моніторингу, встановлено, що протоколом засідання тендерного комітету від 13.05.2020 № 21 Замовник затвердив зміни до тендерної документації та 13.05.2020 оприлюднив додаткову інформацію до неї у вигляді файлів «Технічні характеристики.docx», «6.05(1)jpg», «6.05(2)jpg», «6.05(3)jpg», «6.05(4)jpg», «6.05(5)jpg», «6.05(6)jpg». Також протоколом засідання тендерного комітету від 18.05.2020 № 22 Замовник затвердив зміни до тендерної документації та 18.05.2020 оприлюднив нову редакцію Додатку 3 до тендерної документації у вигляді файлів «Додаток.doc» та «специфікація до дог..docx».
Разом з тим, на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону разом зі змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносились.
Під час моніторингу також встановлено, що учасник ТОВ «ІНТЕРПРОМАЛЬП» після визначення його переможцем процедури закупівлі на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. Проте, Замовник на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНТЕРПРОМАЛЬП», а згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 03.06.2020 № 24 визнав його переможцем торгів та, як наслідок, уклав з ним договір купівлі-продажу від 15.06.2020 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2020
Неможливо усунути виявлені порушеня, тому тендерний комітет приняв рішення розірвати договір № 1 від 15.06.2020 року з ТОВ "ІНТЕРПРОМАЛЬП"
Оцінка ДАСУ від 03.07.2020
Прийнято до уваги лист Управління з питань житлово-комунального господарства, архітектури, містобудування, економіки, інвестицій та регулювання земельних відносин Очаківської міської ради від 01.07.2020 № 455/15-01-04, яким повідомлено Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, що сума оплати по договору від 15.06.2020 № 1 складає 0,00 гривень. Лист від 01.07.2020 № 455/15-01-04 додається.
Запити й пояснення
16.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини (Перила нержавіючі)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних документів та пояснень.
Враховуючи зміни, внесені Замовником 12.05.2020 (о 15.43), 13.05.2020 (о 10.52, 10.53, 10.54, 10.55, 10.56, 10.57) та 18.05.2020 (о 09.54, 10.31) через електронну систему закупівель до тендерної документації від 12.05.2020 № 20, пропонуємо надати протоколи засідань тендерного комітету, якими прийняті рішення про внесення відповідних змін до тендерної документації, та пояснити причини внесених змін.
Документи та пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту в електронній системі закупівель. При цьому документи можуть супроводжуватись поясненнями Замовника.
18.06.2020 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання результатів моніторингу від 16.06.2020 17:45 надаємо наступну інформацію стосовно змін (завантажень) до тендерної документації щодо проведення закупівлі 44210000-5 Конструкції та їх частини «перила з нержавіючої сталі» на кіноконцертну залу по вул. Нікольській, 5 та на нежитлову будівлю по вул. Соборній, 48. а саме зміни:
12.05.2020р. (о 15.43 год.) зміни були внесені в зв'язку з тим, що в результаті технічної помилки попередньо був завантажений невірний варіант. Протокол тендерного комітету від 12.05.2020 р. № 21 додається. Нова інформація по специфікації до договору та сам договір були завантажені 18.05.2020р. (о 09.54 год., 10.31 год.).
13.05.2020р. (о 10.52 год.) була завантажена "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", яка в результаті технічної помилки не була завантажена під час розміщення тендерної документації на зазначену закупівлю. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 22 додається.
13.05.2020р. (о 10.53 год.) завантажена додаткова інформація щодо схеми встановлення перил в зазначених будівлях. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 22 додається. Зазначені уточнення до тендерної документації були внесені повторно, оскільки, в результаті збою системи "Прозорро" при завантажені розміщені додатки спочатку не відображались, а потім з'явились, що спричинило мене до повторного завантаження
13.05.2020р. (о 10.54 год.) в результаті технічної помилки була повторно завантажена перша сторінка тендерної документації перша сторінка Тендерної документації.
13.05.2020р. (о 10.55 год.) завантажена додаткова інформація щодо схеми встановлення перил в зазначених будівлях. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 22 додається.
13.05.2020р. (о 10.56 год.) завантажена додаткова інформація щодо схеми встановлення перил в зазначених будівлях. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 22 додається.
Зміни внесені 13.05.2020р. (о 10.57 год.) завантажена додаткова інформація щодо схеми встановлення перил в зазначених будівлях. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 22 додається.
18.05.2020р. (о 09.54 год.) був завантажений договір (додаток № 3 до ТД) аналогічний за змістом розміщений 12.05.2020 р. (о 15.43 год.), але без специфікації.
18.05.2020 р. (о 10.31 год.) завантажена виправлена специфікація до договору окремим файлом. Протокол тендерного комітету додається.
18.06.2020 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання результатів моніторингу від 16.06.2020 17:45 надаємо наступну інформацію стосовно змін (завантажень) до тендерної документації щодо проведення закупівлі 44210000-5 Конструкції та їх частини «перила з нержавіючої сталі» на кіноконцертну залу по вул. Нікольській, 5 та на нежитлову будівлю по вул. Соборній, 48. а саме зміни:
12.05.2020р. (о 15.43 год.) зміни були внесені в зв'язку з тим, що в результаті технічної помилки попередньо був завантажений невірний варіант. Протокол тендерного комітету від 12.05.2020 р. № 21 додається. Нова інформація по специфікації до договору та сам договір були завантажені 18.05.2020р. (о 09.54 год., 10.31 год.).
13.05.2020р. (о 10.52 год.) була завантажена "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", яка в результаті технічної помилки не була завантажена під час розміщення тендерної документації на зазначену закупівлю. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 22 додається.
13.05.2020р. (о 10.53 год.) завантажена додаткова інформація щодо схеми встановлення перил в зазначених будівлях. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 22 додається. Зазначені уточнення до тендерної документації були внесені повторно, оскільки, в результаті збою системи "Прозорро" при завантажені розміщені додатки спочатку не відображались, а потім з'явились, що спричинило мене до повторного завантаження.
13.05.2020р. (о 10.54 год.) в результаті технічної помилки була повторно завантажена перша сторінка тендерної документації перша сторінка Тендерної документації.
13.05.2020р. (о 10.55 год.) завантажена додаткова інформація щодо схеми встановлення перил в зазначених будівлях. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 22 додається. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 22 додається. Зазначені уточнення до тендерної документації були внесені повторно, оскільки, в результаті збою системи "Прозорро" при завантажені розміщені додатки спочатку не відображались, а потім з'явились, що спричинило мене до повторного завантаження.
13.05.2020р. (о 10.56 год.) завантажена додаткова інформація щодо схеми встановлення перил в зазначених будівлях. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 22 додається. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 22 додається. Зазначені уточнення до тендерної документації були внесені повторно, оскільки, в результаті збою системи "Прозорро" при завантажені розміщені додатки спочатку не відображались, а потім з'явились, що спричинило мене до повторного завантаження.
Зміни внесені 13.05.2020р. (о 10.57 год.) завантажена додаткова інформація щодо схеми встановлення перил в зазначених будівлях. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 22 додається. Зазначені уточнення до тендерної документації були внесені повторно, оскільки, в результаті збою системи "Прозорро" при завантажені розміщені додатки спочатку не відображались, а потім з'явились, що спричинило мене до повторного завантаження.
18.05.2020р. (о 09.54 год.) був завантажений договір (додаток № 3 до ТД) аналогічний за змістом розміщений 12.05.2020 р. (о 15.43 год.), але без специфікації.
18.05.2020 р. (о 10.31 год.) завантажена виправлена специфікація до договору окремим файлом. Протокол тендерного комітету додається.
22.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини (Перила нержавіючі)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з попередніми поясненнями, наданими Замовником 18.06.2020 через електронну систему закупівель, Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області вбачається, що зміни до тендерної документації вносились Замовником двічі, а саме:
перша зміна до тендерної документації внесена згідно з протоколом від 13.05.2020 № 21;
друга зміна до тендерної документації внесена згідно з протоколом від 18.05.2020 № 22.
У випадку, якщо Замовником додатково ще вносились зміни до тендерної документації, пропонуємо підтвердити вищезазначене та надати документи, якими затверджувались ці зміни.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту в електронній системі закупівель. При цьому пояснення можуть супроводжуватись документами Замовника.
22.06.2020 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання результатів моніторингу від 16.06.2020 17:45 надаємо наступну інформацію стосовно змін (завантажень) до тендерної документації щодо проведення закупівлі 44210000-5 Конструкції та їх частини «перила з нержавіючої сталі» на кіноконцертну залу по вул. Нікольській, 5 та на нежитлову будівлю по вул. Соборній, 48, а саме, зміни: 12.05.2020р. (о 15.43 год.), які були внесені у зв'язку з тим, що в результаті технічної помилки попередньо був завантажений невірний варіант специфікації до проекту договору. Протокол тендерного комітету від 18.05.2020 р. № 22 додається. Нова інформація по специфікації до проекту договору та сам проект договору були завантажені 18.05.2020р. (о 09.54 год., 10.31 год.). Протокол тендерного комітету від 18.05.2020 р. № 22 додається. 13.05.2020р. (о 10.52 год.) була завантажена "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", яка в результаті технічної помилки не була завантажена під час розміщення тендерної документації на зазначену закупівлю. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 21 додається. 13.05.2020р. (о 10.53 год.) завантажена додаткова інформація щодо схеми встановлення перил в зазначених будівлях. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 21 додається. Зазначені уточнення до тендерної документації були внесені повторно, оскільки, в результаті збою системи "Прозорро" при завантажені розміщені додатки спочатку не відображались, а потім з'явились, що підштовхнуло мене до повторного завантаження. 13.05.2020р. (о 10.54 год.) в результаті технічної помилки була повторно завантажена перша сторінка тендерної документації. 13.05.2020р. (о 10.55 год.) завантажена додаткова інформація щодо схеми встановлення перил в зазначених будівлях. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 21 додається. Зазначені уточнення до тендерної документації були внесені повторно, оскільки, в результаті збою системи "Прозорро" при завантажені розміщені додатки спочатку не відображались, а потім з'явились, що підштовхнуло мене до повторного завантаження. 13.05.2020р. (о 10.56 год.) завантажена додаткова інформація щодо схеми встановлення перил в зазначених будівлях. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 21 додається. Зазначені уточнення до тендерної документації були внесені повторно, оскільки, в результаті збою системи "Прозорро" при завантажені розміщені додатки спочатку не відображались, а потім з'явились, що спричинило мене до повторного завантаження. Зміни внесені 13.05.2020р. (о 10.57 год.) завантажена додаткова інформація щодо схеми встановлення перил в зазначених будівлях. Протокол тендерного комітету від 13.05.2020 р. № 21 додається. Зазначені уточнення до тендерної документації були внесені повторно, оскільки, в результаті збою системи "Прозорро" при завантажені розміщені додатки спочатку не відображались, а потім з'явились, що підштовхнуло мене до повторного завантаження. 18.05.2020р. (о 09.54 год.) був завантажений проект договору (додаток № 3 до ТД) аналогічний за змістом, який був розміщений 12.05.2020 р. (о 15.43 год.), але без специфікації. 18.05.2020 р. (о 10.31 год.) завантажена виправлена специфікація до проекту договору окремим файлом. Протокол тендерного комітету від 18.05.2020 р. № 22 додається.
01.07.2020 · Замовник: оплата за договором
Оплата за договором 0,00 грн.