Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі,
встановлено не дотримання вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, абзацу 2 частини 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані (додатку) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, яка діє з 19.04.2020 року (далі-Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-01-23-004912-а, оголошення про проведення закупівлі Територіального управління державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області (далі - Замовник), протокол тендерного комітету Замовника від 22.04.2020 №1 про застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 22.04.2020, протокол тендерного комітету Замовника від 24.06.2020 №3 про відміну переговорної процедури, інформація про відміну процедури закупівлі від 24.06.2020.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно із абзацом 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 17.03.2016 № 454 (далі — Порядок № 454) предмет закупівлі визначають на основі національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до оголошення Замовник визначив предмет закупівлі «ДК 021:2015: 72400000-4 — Інтернет-послуги» без визначення показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Таким чином, Замовником при визначенні предмету закупівлі порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини 1 розділу ІІ Порядку №454.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що у пункті 14 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490), Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 частини другої статті 35 Закону та пункт 5 частини другої статті 35 Закону.
Таким чином Замовником не враховано про введення з 19.04.2020р. в дію Закону у новій редакції, згідно з яким норма статті 35 Закону стосується проведення процедури закупівлі «Конкурентний діалог», а умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені статтею 40 цього Закону.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів – у разі закупівлі телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником в електронній системі закупівлі 22.04.2020 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ПАТ «Укртелеком» на Інтернет - послуги. При цьому, на початок моніторингу закупівлі станом на 23.06.2020 в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору, та Замовником не відмінено зазначену переговорну процедуру. Під час проведення моніторингу оприлюднено 24.06.2020 інформацію про відміну переговорної процедури у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2020
Згідно п.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області не погоджується з результатами вказаного Висновку про результати моніторингу закупівлі від 01.07.2020, про що надає свої обґрунтовані заперечення (додаються в форматі pdf та підписані ЕЦП).
Керуючись п.9 ст.8 Закону, просимо врахувати доводи територіального управління та зарахувати дані заперечення, як усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що зазначити в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель. Враховуючі наведене, не притягати службову (посадову) особу замовника до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
з повагою
Начальник ТУ ДСА України в Дніпропетровській області Ігнатьєва Г.В. (документ підписано ЕЦП)
Голова тендерного комітету Карпеко Є.В. (документ підписано ЕЦП)
Оцінка ДАСУ від 10.07.2020
Порушеня усунуті шляхом відміни торгів (протокол тендерного комітету ТУ ДСА України в Дніпропетровській області від 24.06.2020 №3).
Запити й пояснення
24.06.2020 · Замовник: щодо усунення порушень
Доброго дня! З метою проведення моніторингу даної закупівлі UA-2020-04-22-000664-b на Вашу адресу скан-копію протоколу про відміну даної процедури закупівлі, завірену ЕЦП секретаря ТК. Надаємо пояснення, що Законом України "Про публічні закупівлі" не встановлено кінцевої межі для відміни будь-яких торгів, зокрема, переговорної процедури закупівлі. Отже, відміна процедури на даному етапі є цілком законною. Крім того, зазначимо, що навіть при негайному виявлені технічної чи будь-якої помилки, у тендерного комітету відсутня технічна можливість публікації відміни торгів на етапі "підготовка договору" (майданчик не пропускає). Як приклад- додаємо скрін-шот поточної закупівлі "Марки поштові". А тому, при проведенні засідання тендерного комітету та відміни торгів на таких етапах можливе порушення Закону щодо строків публікації інформації про відміну торгів (протягом 1 дня з дня прийняття рішення). Враховуючі наведене, для запобігання порушень тендерного законодавства, тендерним комітетом засідання щодо відміни перенговорної процедури закупівлі проведено 24.06.2020 та відповідно, опубліковано на майданчику ZAKUPKI.PROM.UA в системі ПРОЗОРРО.
Тендерний комітет ТУ ДСА України в Дніпропетровській області готовий надати Вам негайні відповіді, документи та пояснення, що стосуються даної закупівлі в рамках питань моніторингу.
з повагою