Висновок
Не дотримання строків розгляду тендерних пропозицій, встановлених вимогами частини 4 статті 28 Закону.
За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення норм пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17, частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу укладання договору встановлено порушення частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу дотримання строків розгляду тендерних пропозицій встановленння порушення вимог частини 4 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору в установленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-02-26-002853-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 25.02.2020 (протокол №10); протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Архітектурно-просторове планування»; повідомлення про намір укласти договір; договір на виготовлення містобудівної документації № 17 від 04.05.2020 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі - Наказ Мінекономрозвитку № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не вірно відображено інформацію щодо виду предмету закупівлі (пункт 4-1 оголошення), а саме при здійсненні закупівлі послуг у сфері містобудування за кодом ДК 021:2015:71410000-5 (згідно технічного завдання, що є Додатком 1 до тендерної документації – для визначення планувальної організації та функціонального зонування з метою упорядкування існуючої забудови з формуванням комплексного благоуструю, озеленення, мережі пішохідних зв’язків і проїздів, що органічно поєднають внутрішньодворові простори, сади з місцями відпочинку, дитячими майданчиками, з входами в будинки тощо), в оголошенні зазначено предмет закупівлі - роботи.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документапції Замовника (частина 14 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3 і 8 частини 1 цієї статті 17 Закону за наявності відповідної інформації у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Крім того, на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону у тендерній докуметації не зазначено, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах 1 і 2 цієї статті, учасниками надається в довільній формі, не визначено для переможця способу документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстави, передбаченої частиною 2 Закону, а також на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації не вказано інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам, встановленим статтею 17 Закону.
Також, на порушення пункту 7 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не зазначено порядку змін умов договору про закупівлю (в частині 26 розділу «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» при зазначені «істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:» не вказано відповідних випадків зміни істотних умов договору про закупівлю відповідно до частини 2 статті 36 Закону).
При цьому, в частині 22 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником однією з підстав відхилення тендерної пропозиції учасника визначено не надання учасником документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
При здійсненні закупівлі Замовником послуг у сфері містобудування в частині 26 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо товару.
Проведеним моніторингом встановлено, що за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Архітектурно-просторове планування» вказаного учасника 14.04.2020 було визначено переможцем торгів, про що складено протокол засідання тендерного комітету від 14.04.2020 №14, який опубліковано 14.04.2020 року. Розгляд тендерної пропозиції вказаного учасника здійснено протягом строку, що перевищує 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції (дата аукціону та розкриття пропозицій – 16.03.2020). При цьому, Замовником 25.03.2020 оприлюднено повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника відповідно до частини 4 статті 28 Закону.
Відповідно до вимог частини 4 статті 28 Закону строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
Згідно з нормою частини 1 статті 32 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю.
Проте, на порушення вимог частини 4 статті 28 Закону Замовником розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Архітектурно-просторове планування» здійснено з перевищенням строку, визначеного Законом (до 20 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції), а саме при визначенні найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ «Архітектурно-просторове планування» 16.03.2020 рішення про визначеня переможцем вказаного учасника тендерним комітетом прийнято 14.04.2020 року.
Отже, ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-4-1 (перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною за процедурою «відкриті торги») – підтверджено.
Відповідно до вимог частини 2 статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, відповідно до вимог тендерної документації.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що укладений Замовником з переможцем торгів договір на виготовлення містобудівної докуметації №17 від 04.05.2020 (далі – Договір – 17) не відповідає вимогам тендерної документації.
Зокрема, за вимогою пункту 3 частини 26 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації оплата за предмет закупівлі здійснюється протягом 10 банківських днів з дати фактичної поставки, однак, за умовою пункту 2.4 Договору №17 – не пізніше 30 календарних днів від дати підписання акту здавання-приймання виконаних робіт.
Крім того, до укладеного Договору №17 включено умови щодо строку дії договору, внесення змін та доповнень до нього, а також інших умов (пункти 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5, 7.6, 8.1, 8.2, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6, 8.7), які не включені до проекту договору, що міститься у тендерній документації Замовника.
Отже, Замовником Договір №17 укладено з порушенням вимог частини 2 статті 32 Закону.
Проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Проте, проведеним моніторингом встановлено, що договір на виготовлення містобудівної документації № 17 укладено 04.05.2020, а оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» 15.05.2020, тобто з порушенням встановленого абзацом 10 частини 1 статті 10 Закону строку.
Крім того, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону Замовником при оприлюдненні договору на виготовлення містобудівної документації № 17 від 04.05.2020 в в електронній системі закпівель не оприлюднено додатки до договору, які є його невід’ємною частиною згідно з пунктом 9.1 договору: Додаток 1 (Зведений кошторис №1), Додаток 2 (Протокол погодження договірної ціни), Додаток 3 (Календарний план).
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2020
Необхідні додатки до договору оприлюднено на сторінці закупівлі в електронній системі закупівель