Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини першої статті 16, частини третьої статті 17, пунктів 2, 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності надання роз’яснень до тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 19.09.2019 № 114-IX, далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Городнянська центральна районна лікарня» Городнянської районної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.05.2020 (далі – тендерна документація), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на них, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» (далі –ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ»), протокол засідання тендерного комітету від 02.06.2020, повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2020.
У ході моніторингу встановлено, що у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-13-000170-a, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
Крім того встановлено, що Замовником в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Під час проведення моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником 14.05.2020 оприлюднено нову редакцію тендерної документації, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 13.05.2020 (попередня редакція тендерної документації оприлюднена 13.05.2020), при цьому не оприлюднено перелік змін до тендерної документації в окремому документі, чим порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
У ході моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги встановлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» відсутня інформація щодо способу документального підтвердження учасниками інформації про їх відповідність таким кваліфікаційним критеріям, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, чим порушено вимоги частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- в пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено пункт 14 частини другої статті 22 Закону;
- не містить способу документального підтвердження переможцем торгів інформації згідно із законодавством щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, передбачених пунктами 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено частину третю статті 17 та пункт 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено невідповідність іншої інформації, що міститься в тендерній документації, вимогам передбачених законодавством, чим порушено частину третю статті 22 Закону, а саме:
- інформація, наведена у розділі 2 «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» не відповідає вимогам абзаців другого – п’ятого частини другої статті 24 Закону;
- інформація, наведена у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції», не відповідає вимогам частини першої статті 31 Закону;
- пункт 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам статті 32 Закону;
- інформація, наведена в абзаці четвертому підпункту 13.3 пункту 13 «Зміна умов договору» проєкту договору не відповідає вимогам пункту 4 частини першої статті 43 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в пропозиції переможця торгів ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» надано лист від 27.05.2020 № 06.3/3088, в якому зазначено про наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. При цьому в пропозиції учасника відсутня фінансова звітність, чим не дотримано вимоги пункту 4 частини другої статті 16 Закону та підпункт 4 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги встановлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, Замовник в порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» та не перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції, відповідно до частини одинадцятої статті 29 Закону, натомість 02.06.2020 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2020
процедуру відмінено в зв'язку з неможливістю усунення порушень при проведенні процедури закупівлі
Оцінка ДАСУ від 17.06.2020
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.