Висновок
За результатами аналізу питання відповідності пропозиції Дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Збруч» - філія ЗАТ «Тернопільтурист» умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 2 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 22.06.2020 за №61, а також недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Чортківської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-07-002982-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.05.2020 №2, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.05.2020 №3, тендерну пропозицію дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Збруч» - філія Тернопільського обласного закритого акціонерного товариства по туризму та екскурсіях «Тернопільтурист» (далі – Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Збруч» - філія ЗАТ «Тернопільтурист»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 02.06.2020 №4, повідомлення про намір укласти договір від 03.06.2020, договір про закупівлю послуг від 22.06.2020 №61.
Моніторингом тендерної документації (із змінами) встановлено, що Замовником (в пункті 1 розділу V тендерної документації) зазначено інформацію щодо оцінки тендерних пропозицій із посиланням на частину першу статті 28 Закону замість частини першої статті 29 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності пропозиції Дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Збруч» - філія ЗАТ «Тернопільтурист» умовам тендерної документації встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформації щодо підтвердження відповідності її вимогам, тендерної документації, зокрема:
- відсутня інформація щодо наявності огородженої території закладу відпочинку, чим не дотримано вимогу пункту 10 Додатку 2 до тендерної документації;
- відсутня інформація щодо стажу керування автобусом водіїв, які мають здійснювати перевезення дітей, чим не дотримано вимогу пункту 12 Додатку 2 до тендерної документації;
- відсутня інформація щодо наявності санвузлів та душових кабін окремо для дівчаток та хлопчиків, а також, не зазначено забезпечення санітарно-гігієнічними зручностями на блоці або на поверсі, зокрема, у розрахунку на кількість дітей (надвірні, на поверсі, у блоці, у кімнаті), чим не дотримано вимогу пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації;
- відсутня інформація щодо наявності у закладі відпочинку психолога, чим не дотримано вимогу Додатку 2 до тендерної документації;
- не надано документів з фотофіксації санвузлів закладу, чим недотримано вимоги пункту 10 розділу «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 1 до тендерної документації;
- не подано інформацію щодо залучення (незалучення) субпідрядника/співвиконавця у наданні послуг, чим недотримано вимогу пункту 8 розділу III тендерної документації.
Окрім цього, пунктом 10 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що, окрім іншого, відпочинковий заклад повинен мати закріплений, спеціально обладнаний пляж під наглядом відповідного персоналу, однак Дитячим закладом оздоровлення та відпочинку «Збруч» - філія ЗАТ «Тернопільтурист» надано інформацію щодо відсутності такого пляжу.
Необхідно відмітити, що переможцем надано документи на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону з порушенням вимог тендерної документації Замовника, а саме, надано довідки станом на дату, раніше дня опублікування повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено пункт 5.5 розділу III тендерної документації.
Однак, Замовник в порушення пункту 2 та 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію Дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Збруч» - філія ЗАТ «Тернопільтурист», як таку, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2020
Виявлені порушення під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області усунуто шляхом розірвання Договору про закупівлю послуг 61 від 22.06.2020 року укладеного між Відділом освіти Чортківської районної державної адміністрації та Дитячим закладом оздоровлення та відпочинку «Збруч» – філія Тернопільського обласного закритого акціонерного товариства по туризму та екскурсіях «Тернопільтурист» (додаткова угода про розірвання – додається).
Оцінка ДАСУ від 13.07.2020
Порушення усунуто.