Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частин третьої, шостої статті 17, частини другої статті 22, частини другої статті 24.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній з 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Пологовий будинок» Дубенської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 05.06.2020 №18.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в Додатку 1 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону. Крім того, в порушення пункту 8 частини другої цієї статті Закону, Замовником в тендерній документації, зокрема, проекті договору про закупівлю не зазначений порядок змін його умов.
У пункті 4 розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» для учасників зазначено не весь перелік документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, чим не дотримано вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, для переможця зазначено строк для надання документів, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Також, тендерна документація Замовника не містить вимог про необхідність подання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої статті 17 та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено норми частин третьої, шостої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено, що Замовник у пункті 7 розділу тендерної документації «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» встановив вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, згідно з пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, чим порушив норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, необхідно зазначити, що у пункті 1 розділу тендерної документації «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» вказано, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Також, у пункті 2 вищезазначеного розділу Замовником зазначено інформацію, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, в той час як стаття 24 Закону не містить таких вимог.
Також, за результатами моніторингу встановлено наступну невідповідність при складанні тендерної документації: пункти 1, 3 розділу тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідають нормам статтей 29, 31 Закону, пункт 1 розділу тендерної документації «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає нормам статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2020
Зміни щодо усунення недоліків до Тендерної документації викладені в новій редакції.
Стару редакцію вважати недійсною.