Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено порушення абзацу 6 частини першої розділу ІІ Порядку.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету від 27.05.2020 № 12; повідомлення про намір укласти договір від 28.05.2020, договір з ФОП Чупров Ігор Леонідович від 09.06.2020 № 9/06.
Моніторингом установлено, що Комунальним підприємством «Веселівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Веселівської селищної ради (далі - Замовник) визначено предмет закупівлі з недотриманням порядку, встановленому Уповноваженим органом відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон).
Так, пунктом 22 частини першої статті 1 Закону передбачено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 34 частини першої статті 1 Закону визначено, що товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі за текстом – Порядок).
Відповідно до абзацу 2 пункту першого розділу ІІ «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Попри це, Замовником в порушення вимог абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначено предмет закупівлі товару – Будівельні матеріали за показником п’ятої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме, код за ДК 021:2015: 44111000-1 - Будівельні матеріали.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір зазначив обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі: Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно ч. 2 ст. 35 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 27.05.2020 № 12, Замовником було проаналізовано підставу для застосування переговорної процедури – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин). При цьому, ним було порівняні цінові категорії по деяким будівельним матеріалам та виявлено, що ціни у ФОП Чупров Ігор Леонідович нижчі від інших продавців, також зі сторони ФОП Чупров Ігор Леонідович було запропоновано доставити будівельні матеріали, які будуть закуплені на суму переговорної процедури закупівлі за рахунок продавця. Тому тендерний комітет прийшов до висновку провести закупівлю саме з цим учасником, так як були запропоновані найвигідніші умови для Замовника.
Виходячи з викладеного, Замовником не підтверджено відсутність конкуренції на даному ринку, підстави для проведення переговорної процедури згідно зазначеного пункту - відсутні.
Таким чином, Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.