Будівництво трубопроводів,ліній зв'язку та електропередач,шосе,доріг,аеродромів,залізничних доріг,вирівнювання поверхонь"Капітальний ремонт тротуару по вул. Г.Майдану ( в...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог статті 16 та пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пунктів 17 і 83 Постанови № 668 та частини 1 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та своєчасності укладання договору про закупівлю, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 03.06.2020 № 86 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, в тому числі визначення Овруцькою міською радою (далі – Замовник) під час проведення переговорів технічних та якісних характеристик предмету закупівель, вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим технічним, якісним характеристикам предмету закупівель та вимогам до учасника, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору законодавству у сфері закупівель.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 21.05.2020 року, протокол переговорів від 20.05.2020 року № 58, договір про закупівлю від 03.06.2020 № 86, пояснення Замовника від 12.06.2020 року з копіями документів.

За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Моніторингом установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 12.06.2020 року та копій документів (лист – запрошення Замовника до ФОП Оганесян А.А від 14.05.2020 року № 02-09/1449), Замовником на порушення вимог пункту статті 16 та пункту 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено вимоги до учасника, що відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації, а саме:

- не встановлено до учасника вимог, що визначені підпунктом 5.1 пункту 5 розділу III тендерних документацій (кваліфікаційні критерії до учасника згідно вимог статті 16 Закону та інформація про спосіб документального підтвердження про відповідність кваліфікаційним критеріям) по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2020-03-23-000983-b та UA-2020-03-04-000723-a;

- не встановлено до учасника вимог щодо надання документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, що визначені підпунктом 1.1 пункту 1 розділу III тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2020-03-23-000983-b та UA-2020-03-04-000723-a;

- не встановлено до учасника вимог щодо надання до ціни пропозиції конкурсних торгів підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень (розрахунку вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунків загальновиробничих витрат, коштів на покриття адміністративних витрат та прибутку згідно з ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013), що визначені пунктом 2 розділу V тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2020-03-23-000983-b та UA-2020-03-04-000723-a;

- не встановлено вимог до предмета закупівель (інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі), а також вимог, що учасник повинен застосовувати заходи із захисту довкілля, що визначені пунктом 6 розділу III та Додатками № 4 тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2020-03-23-000983-b та UA-2020-03-04-000723-a.

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.

Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня укладання договору про закупівлю від 03.06.2020 № 86 неоприлюднив в електронній системі закупівель договірну ціну, яка відповідно до пункту 3.6 вказаного договору є його невід’ємною частиною.

Крім цього, моніторингом установлено, що в укладеному договорі про закупівлю від 03.06.2020 № 86 відсутні умови, що невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, а також умови, що план фінансування робіт є невід’ємною частиною договору, що не відповідає вимогам пунктів 17 та 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) та відповідно не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.06.2020

Не можливо усунути порушення тому що закупівля проведена з порушенням процедури переговорної закупівлі яки не можливо усунути

Оцінка ДАСУ від 30.06.2020

Порушення усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення