Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині не зазначення в річному плані закупівель інформації щодо місцезнаходження Замовника та його категорії.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Сектору освіти, культури, молоді та спорту Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-06-01-000735-a; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 01.06.2020 року.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті четвертої Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон) у річному плані за номером ID: UA-P-2020-06-01-000735-a відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490) у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 01.06.2020 року не зазначено посилання документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Підтвердженням наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону є звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, звіт про результати проведення процедури закупівлі).
Крім того, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, зазначене у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 01.06.2020 не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, які зазначені Замовником у пункті 13 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, зокрема протоколу засідання тендерного комітету від 01.06.2020 №31 щодо обрання переможця переговорної процедури закупівлі встановлено, що вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі відрізняються від вимог, встановлених у тендерних документаціях щодо процедур відкритих торгів UA-2020-03-16-002487-b та UA-2020-04-02-000873-c, які не відбулися, зокрема в частині вимог, визначених статтею 17 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 13 частини першої статті 9 Закону Уповноваженим органом надано відповідь на запит 421/2020, яка розміщена на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=0f8c1784-7e9c-41f0-a564-12b95a8ac596&lang=uk-UA, а саме: «Відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 нової редакції Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Ураховуючи викладене, замовником буде застосовуватися переговорна процедура закупівлі відповідно до статті 40 нової редакції Закону, якщо ним буде двічі відмінено процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), які проведені згідно нової редакції Закону після введення його в дію, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій».
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру, так як вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації щодо процедур закупівлі UA-2020-03-16-002487-b та UA-2020-04-02-000873-c в частині вимог, визначених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2020
У зв'язку з порушенням п1 ч2 ст.4 Закону України про публічні закупівлі відсутня інформація щодо місця знаходження замовника та його категорії. Відповідно до п1 ч2 ст.40 Закону неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі, так як вимоги до учасника даної переговорної процедури відрізняється в частині вимог, визначених статтею 17 Закону. Порушення вимог щодо правильності заповнення форм документів затверджених згідно вимог п2 наказу 490 від 22 березня 2016 року "Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель"
Оцінка ДАСУ від 18.06.2020
Замовником оприлюднено рішення про відміну тендеру на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, (протокол від 12.06.2020 №32).