Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, статей 5, 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників торгів встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (редакція чинна з 19.04.2020), далі – Закон, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Комунальні системи» Енергодарської міської ради (далі – Замовник), що оприлюднено в електронній системі закупівель 07.05.2020; протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 29.05.2020; тендерну пропозицію учасника – переможця торгів ТОВ «МАСТЕР».
Моніторингом установлено, що пунктом 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено підстави, згідно з якими Замовник приймає рішення про відмову Учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника, проте зазначені у ТД підстави не відповідають вимогам, встановленим статтею 17 Закону.
Крім того, тим те пунктом ТД передбачено, що Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен розмістити (завантажити) через електронну систему закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, зазначені в таблиці 4 Додатку 2 до тендерної документації, чим порушено вимоги частини 6 статті 17 Закону, відповідно до якої переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Крім того, пунктом 1 розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця» ТД Замовника визначено, що Переможець визначається рішенням тендерного комітету шляхом голосування членів тендерного комітету простою більшістю голосів у присутності не менше двох третин членів комітету. За умови рівного розподілу голосів голос Голови тендерного комітету є вирішальним.
Зазначене положення ТД суперечить встановленому порядку розгляду тендерних пропозицій, визначеному статтею 29 Закону, та унеможливлює дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до вимог пункту 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 4 до ТД.
У свою чергу, Додатком 4 до ТД встановлено вимогу, що для підтвердження якості товару, що є предметом закупівлі, Учасник торгів обов’язково має надати в своїй пропозиції діючи сертифікати, затверджені виробником належним чином.
Проте, ТОВ «МАСТЕР» у своїй тендерній пропозиції надано Гарантійний лист щодо надання замовнику документів про якість бетону від 21.05.2020 № 14 із зазначенням, що поставка товару (предмета закупівлі – бетону М-300) буде супроводжуватися відповідним документом, що посвідчує якість, на основі фізико - механічних лабораторних іспитів, натомість жодного діючого сертифікату у складі тендерної пропозиції не надано, що не відповідає вимогам Додатком 4 до ТД.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «МАСТЕР» підлягала відхиленню на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, оскільки учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МАСТЕР».
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2020
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» відмінити процедуру закупівлі: «Бетон» (код за ДК 021:2015: 44110000-4 – Конструкційні матеріали), ID: UA-2020-05-07-000117-b, у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути