Висновок
За результатами розгляду питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Військової частини 2195 (далі – Замовник); протокол проведення переговорів з ДП «Берегометське ЛМГ» від 29.05.2020; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 29.05.2020 (далі – Повідомлення); договір від 05.06.2020 № 182-20 (далі – Договір).
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що на порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-29-000543-c відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель Повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 4 частини другої статті 35 Закону (в редакції до 19.04.2020), а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником двічі було відмінено торги з підстав подання для участі в них менше двох пропозицій (ID: UA-2020-03-24-000629-c, ID: UA-2020-04-10-001778-b).
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 нової редакції Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Ураховуючи викладене, Замовником може застосовуватися переговорна процедура закупівлі відповідно до статті 40 нової редакції Закону, якщо ним буде двічі відмінено процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), які проведені згідно нової редакції Закону після введення його в дію, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Отже, переговорну процедуру закупівлі обрано та застосовано без наявності підстав, передбачених пунктом 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовник уклав Договір на 7-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель Повідомлення, чим порушив вимоги частини сьомої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Крім того, Замовник у визначений законодавством термін (протягом 3-х робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень) не надав відповідь на запит, чим не дотримав вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
09.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Дрова паливні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-05-29-002280-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань:
1) З яких причин при застосуванні переговорної процедури закупівлі у пункті 13 повідомлення про намір укласти договір умовою застосування обрано пункт 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», в той час як з 19.04.2020 даний Закон діє в новій редакції?
2) З яких підстав договір про закупівлю укладено на 7-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, в той час, коли Вами зазначено умову застосування даної переговорної процедури: «якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту із долученням їх документального підтвердження.