Висновок
За результатами розгляду питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимоги абзацу другого пункту 1 розділу II Порядку № 454.
За результатами розгляду питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Вищого державного навчального закладу України «Буковинський державний медичний університет» (далі – Замовник); протокол переговорів між Замовником та ФОП Кеца Віталій Іванович від 15.05.2020; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 15.05.2020 (далі – Повідомлення); договір від 27.05.2020 № 165/Т; пояснення Замовника від 12.06.2020.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовник в пункті 5 «Коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності)» Повідомлення та в інформації про предмет закупівлі, опублікованих в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-05-15-001605-a, визначив предмет закупівлі (код за ДК 021:2015: 31700000-3 — Електронне, електромеханічне та електротехнічне обладнання) за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі – Національний класифікатор), чим не дотримав вимоги абзацу другого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454), відповідно до якого предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри Національного класифікатора.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що на порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-15-001408-c відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
У пункті 13 Повідомлення Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 1 частини другої статті 35 Закону (в редакції до 19.04.2020), а саме: закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.
Проте, у пункті 14 Повідомлення Замовник вказав ідентифікатори номерів двох закупівель (UA-2020-04-07-000957-c, UA-2020-03-19-001257-c), за якими було двічі відмінено процедури відкритих торгів у зв’язку з відсутністю учасників.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі, оскільки відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 нової редакції Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Ураховуючи викладене, Замовником може застосовуватися переговорна процедура закупівлі відповідно до статті 40 нової редакції Закону, якщо ним буде двічі відмінено процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), які проведені згідно нової редакції Закону після введення його в дію, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Отже, переговорну процедуру закупівлі обрано та застосовано без наявності підстав, передбачених пунктом 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
09.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Обладнання для зуботехнічної лабораторії» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-05-15-001605-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань:
1) З яких причин при застосуванні переговорної процедури закупівлі за предметом «Обладнання для зуботехнічної лабораторії» у пункті 13 повідомлення про намір укласти договір умовою застосування обрано пункт 1 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», в той час як з 19.04.2020 даний Закон діє в новій редакції?
2) Чому Вами предмет закупівлі визначено за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту із долученням їх документального підтвердження.
12.06.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1. Процедура закупівлі UA-2020-03-19-001257-c була розпочата до вступу в дію нового Закону, а саме 19.03.2020 року.
2. Ініціатором закупівлі було подано роз'яснення, що закупівля визначається за трьох значним кодом ДК 021: 2015 ,у зв'язку з відсутньою можливістю охарактеризувати даний предмет закупівлі за чотирьох значним кодом ДК 021: 2015.
12.06.2020 · Замовник: щодо пункту 13
в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір зазначена інформація формується електронною системою автоматично шляхом вибору пункту згідно якого проводиться переговрна процедура закупівлі. Замовником під час заповнення відповідних полів оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі вибрано п.1 ч.2 ст.40 Закону, проте електронна система видала п.1 ч.2 ст.35 Закону у старій редакції, з роз"яснень що надали спеціалісти електронного майданчика "державні закупівлі онлайн" стало відомо, що наразі відбуваєть процеси з оновлення баз даних і дана помилка буде виправлена. Варто зазначити, що до 10.06.2020 в оголошення на сторінці електронного майданчика "державні закупівлі онлайн" зазначено було п.1 ч.2ст.40 Закону, а на сайті прозорро п.1 ч.2 ст.40 Закону.