Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 6 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 року), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, зміни до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 17.04.2020 № 26 (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП «ОСНОВА - Р» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.05.2020 № 26\2, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2020, договір від 25.05.2020 № 19, додаткова угода від 23.06.2020 № 1.
Моніторингом встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД, а саме:
1. Відповідно до п. 3 розділу «Вимоги до предмета закупівлі» ТД визначені вимоги до конструкцій, а саме: «Двокамерний склопакет у конструкціях мас бути заповнений газом Аргоном та відповідати наступній формулі 4і- 14Аr-4-16Аr-4і. Товщина склопакета може відрізнятися відповідно до вимог профільної системи, але не може бути меншою за 40 мм».
В порушення вимог ТД Переможцем у «Описі предмета закупівлі» (вих. 57 від 24.04.2020р.) та в технічному паспорті на виріб вказано склопакет, що не відповідає вимогам зазначеного пункту ТД, а саме: за формулою 4i-10-4-10-4i товщиною 32 мм.
2. Відповідно до п. 2 Додатку №1 до ТД до довідки про працівників відповідної кваліфікації «обов'язково надається: копії протоколів перевірки знань з охорони праці працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації».
Учасником в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації
від 24.03.2020 № 20 зазначено 2 працівника: Шилов Михайло Олександрович (менеджер з продажу) та Тороні Олександр Юрійович (оператор лінії виробництва металопластикових конструкцій). Однак, Тороні Олександр Юрійович відсутній у списку осіб, які проходили перевірку знань з охорони праці, а саме: у Витязі з протоколу №81-819-18 засідання комісії з перевірки знань працівників ПП «ОСНОВА-Р» від 28.09.18, також на Тороні Олександра Юрійовича відсутнє посвідчення про навчання з охорони праці.
3. Згідно з п. 2 Додатку 6 до ТД Учасника повинен надати «Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб - підприємців та громадських формувань (повний), виданий або сформований не раніше дати оприлюднення на веб- порталі Уповноваженого органу оголошення про дану закупівлю».
Однак, на порушення п. 2 Додатку 6 до ТД Учасником надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб - підприємців та громадських формувань, який сформований 31 березня 2020 (дата оприлюднення оголошення на веб- порталі Уповноваженого органу - 17 квітня 2020 року).
4. Відповідно до підпункту 1.1. Додатку 1 до ТД Учасник повинен надати «Довідку про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для виконання умов договору про закупівлю, та документи на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, які вказані учасником у довідці».
У довідці про наявність обладнання і матеріально-технічної бази відсутня інформація про наявність автотранспорту та приміщень (складу, офісу), що орендуються учасником згідно договорів.
Також слід зазначити, що строк дії договору оренди обладнання
від 27.04.2018 № 27/04, наданого Переможцем, складає 2 роки. Підтверджуючих документів на продовження договору учасником не надано.
Отже, на момент розгляду пропозиції ПП «ОСНОВА - Р» договір оренди обладнання був не дійсний.
5. Відповідно Додатку 3 до ТД учасник повинен надати наступні гарантійні листи:
- забезпечити в період виконання робіт необхідні протипожежні заходи, дотримання правил охорони праці, умови санітарно-гігієнічного режиму на об'єкті;
- забезпечити систематичне, а після завершення - остаточне прибирання об 'екта від будівельного сміття, не допускаючи його накопичення в період виконання робіт.
Аналізом інформації в інформаційно-телекомунікаційній системі PROZORRO встановлено, що Переможцем не надано в складі тендерної пропозиції гарантійних листів, відповідно Додатку 3 до ТД.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам ТД.
Таким чином, пропозиція ПП «ОСНОВА - Р», яка не відповідає вимогам ТД, не відхилена Замовником, що є порушенням пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2020
08-07-2020 в системі Prozorro розміщено Висновок про результати проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2020-04-17-005455-a «Капітальний ремонт (заміна вікон та балконних дверей Школи мистецтв ім. М.Д. Леонтовича, вул. М. Закревського 43-А)».
Школа мистецтв Деснянського району м. Києва ім. М.Д. Леонтовича (Замовник) на виконання висновку надає пояснення і документи.
1. У встановлений строк повідомляємо про неможливість усунення виявленого порушення (Договір про закупівлю – виконано частково, а саме стан виконання наступний: демонтаж засклених віконних рам та балконних коробок, монтаж блоків віконних, балконних металопластикових з енергозберігаючим склопакетом та вивезення сміття згідно Акту виконаних робіт № 1 від 09 липня 2020 року)
За результатами розгляду та оцінки тендерних пропозицій, було визначено переможця тендеру (ПП «Основа-Р») та прийнято рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір розміщено 07.05.2020 р.
Договір про закупівлю було укладено 25.05.2020 р. (далі - Договір). Умови укладеного з переможцем закупівлі Договору відповідають тендерній документації. Ціна Договору (вартість робіт) - 784 393,98грн. (Додатковою угодою № 1 від 23.06.2020 р. за результатами експертизи вартість робіт було зменшено до 783 704,92 грн.), відповідає тендерній пропозиції переможця.
Окрім зазначеного, додатком № 2 до Договору (в редакції Додаткової угоди № 2 від 07.07.2020 р.) про закупівлю встановлено календарний графік виконання робіт з капітального ремонту (предмета закупівлі). Інформуємо, що згідно встановленого графіку останній етап робіт (установлення віконних зливів, облицювання внутрішніх укосів, установлення пластикових підвіконних дошок) здійснюється до 06.08.2020 р.
Станом на дату надання даної Відповіді – основні роботи по Договору повністю виконано переможцем закупівлі, виконані роботи за червень і липень прийнято без зауважень (акт приймання виконаних будівельних робіт, фото – додаються). На даний момент проводяться оздоблювальні роботи. Таким чином, усунути будь-які порушення не є можливим, основний етап робіт за Договором – виконано.
2. У встановлений строк надаємо пояснення та документи щодо порушених у Висновку питань.
2.1. Згідно Договору, переможцем закупівлі було встановлено профілі полівінілхлоридні з монтажною шириною 70 мм, з металевим П-образним армуванням (не менше 1,5 мм), двохкамерним склопакетом 4і-14ar-4-14ar-4i (40 мм). З огляду на вказане, переможцем закупівлі під час виконання Договору встановлено такі профілі зі склопакетами, які відповідають тендерній документації.
2.2. Переможець закупівлі ПП «ОСНОВА-Р» направляє на навчання з охорони праці виключно тих працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з підвищеною небезпекою, виконують роботи на об'єктах. На Тороні Олександра Юрійовича (оператор лінії виробництва металопластикових конструкцій) відсутнє посвідчення на проходження навчання по охороні праці, оскільки працівник безпосередньо не зайнятий на роботах з підвищеною небезпекою на об'єктах, навчання – не проходив.
2.3. Після укладення Договору переможцем було надано витяг з ЄДР датою на 30.05.2020 р. (додається). Переможець повідомив, що надав витяг з ЄДР на дату до публікації оголошення про закупівлю помилково (у зв’язку з участю в іншій закупівлі).
З врахуванням того, що відомості про учасника закупівлі в ЄДР є загальнодоступними і з дати наданого витягу на дату подання тендерної пропозиції залишалися незмінними, наданий учасником витяг було прийнято замовником закупівлі. Згідно положень Розділу ІІІ тендерної документації, наявність формальних (несуттєвих) помилок у тендерній пропозиції не є підставою для її відхилення.
2.4. Переможцем закупівлі надано Договір оренди обладнання № 27/04 від 27.04.2018 р., строк дії якого згідно п. 31.1. договору складає 2 роки з моменту прийняття об’єкту оренди. У відповідності до п. 3.2. договір було автоматично (без здійснення сторонами договору будь-яких дій) пролонговано ще на 1 рік, таким чином, на момент подання тендерної пропозиції договір – був дійсним. З огляду на зазначене, надане в п. 3 Висновку зауваження є безпідставним та прямо суперечить умовам наданого договору оренди обладнання.
2.5. Згідно Додатку 3 до тендерної документації, Виконавець (не учасник) повинен гарантувати низку дій з його боку. Після визначення переможця закупівлі, ПП «ОСНОВА-Р» було складено відповідні гарантійні листи, в тому числі: про забезпечення в період виконання робіт необхідні протипожежні заходів, дотримання правил охорони праці, умов санітарно-гігієнічного режиму на об'єкті; про забезпечення систематичного, а після завершення - остаточного прибирання об 'єкта від будівельного сміття, недопущення його накопичення в період виконання робіт (додаються).
3. Щодо Вимоги ТОВ «Група Антена» додатково повідомляємо:
Згідно п. 1 Розділу IV тендерної документації було встановлено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій – до 04.05.2020 о 12:00.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції на 02.04.2020 р., далі по тексту - Закон) фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
З огляду на вказане, кінцевий строк для подання вимоги згідно ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» – 23.04.2020 р. Таким чином, вимогу було подано поза встановленими законодавством строками. З огляду на вказане, 07.05.2020 р. було визначено переможця закупівлі та прийнято рішення про укладення договору.
Замовником закупівлі було здійснено спробу розмістити в системі Prozorro роз`яснення на звернення (Відповідь на вимогу) ТОВ «Група Антена» проте з технічних причин опублікувати відповідне Роз’яснення після укладання Договору не вдалося.