Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників торгів встановлено порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Госпіталь ветеранів війни» Запорізької обласної ради (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 14.05.2020 № 13-ВТ-2020; протокол щодо прийнятого рішення від 04.06.2020 № 14-ВТ-2020; тендерну пропозицію учасника – переможця торгів ФОП Акопян Арам Завенович.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника – переможця торгів ФОП Акопян Арам Завенович не відповідала кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», установленому статтею 16 Закону.
Так, пунктом 5.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що Замовник установлює кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону та подання Учасниками документально підтвердженої інформації. Перелік документального підтвердження про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям зазначається замовником у Додатку № 1 до тендерної документації.
Підпунктом 1.3 Додатку № 1 до ТД передбачено надання Довідки в довільній формі за підписом учасника або уповноваженої ним особи, що містить інформацію про наявність транспортного засобу (із зазначенням марки та реєстраційного номеру автотранспортного засобу), які будуть залучені для виконання умов договору. До даної довідки необхідно додати:
- копії правовстановлюючих документів користування на право власності або в інший законний спосіб, щодо транспортного засобу (далі- ТЗ) (із зазначенням марки та реєстраційного номеру ТЗ), зазначеного за довідкою (підпункт 1.3), копія договору оренди/суборенди (у разі якщо ТЗ орендується або перебуває в суборенді), або копія договору про надання послуг третіми особами, якщо учасник використовує для перевезення готових страв ТЗ третіх осіб на договірних підставах. Строк дії договору оренди/суборенди/про надання послуг має свідчити про можливість учасника забезпечити виконання зобов’язань за договором про закупівлю, у разі його укладання із замовником.
На виконання вказаної вимоги ТД в складі тендерної пропозиції ФОП Акопян Арам Завенович надано Довідку про наявність технічної бази (транспортного засобу) необхідного для виконання послуги з доставки готової їжі, в якій вказано що для виконання умов договору буде залучатися орендований транспортний засіб Авто ЗАЗ 110557-43 спеціалізований фургон малотонажний № АР 8625ЕР. Також, до вказаної довідки учасником додано договір оренди з гр. Семеновим Олександром Івановичем від 21 квітня 2020 року.
При цьому, дослідженням договору оренди від 21 квітня 2020 року встановлено, що п. 2.1 зазначеного договору визначено передачу автомобіля Авто ЗАЗ 110557-43 спеціалізований фургон малотонажний № АР 8625ЕР по Акту прийому-передачі, що є невід’ ємною частиною даного договору.
Проте, зазначений Акт прийому-передачі у складі тендерної пропозиції ФОП Акопян Арам Завенович не надано, тобто договір оренди від 21 квітня 2020 року надано не в повному обсязі, наявність транспортного засобу в учасника не підтверджено.
Крім того, наданий договір оренди з гр. Семеновим Олександром Івановичем від 21 квітня 2020 року не відповідає вимогам законодавства, оскільки нотаріально не посвідчений.
Адже, відповідно до ст. 799 ЦК України договір найму транспортного засобу укладається у письмовій формі. Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Ст. 220 ЦК України передбачено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. При чому, згідно з ч. 1 ст. 236 ЦК України нікчемний правочин є недійсним з моменту його вчинення.
Таким чином, учасником тендерна пропозиція учасника ФОП Акопян Арам Завенович не відповідала кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», установленому статтею 16 Закону та пункту 5.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Однак на порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Акопян Арам Завенович.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2020
Щодо прийнятого рішення уповноваженої особи від 04.06.2020 року, протокол 14-ВТ-2020: Згідно частини 9 ст. 29 Закону «Про публічні закупівлі» (далі- Закон) Замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визнана найбільш економічно вигідною.
Згідно частини 1 ст. 26 Закону - тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації (далі-ТД).
Пунктом 5.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що Замовник установлює кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону та подання Учасниками документально підтвердженої інформації. Перелік документального підтвердження про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям зазначається замовником у Додатку № 1 до тендерної документації. Підпунктом 1.3 Додатку № 1 до ТД передбачено надання Довідки в довільній формі за підписом учасника або уповноваженої ним особи, що містить інформацію про наявність транспортного засобу (із зазначенням марки та реєстраційного номеру автотранспортного засобу), які будуть залучені для виконання умов договору. До даної довідки необхідно додати: - копії правовстановлюючих документів користування на право власності або в інший законний спосіб, щодо транспортного засобу (далі- ТЗ) (із зазначенням марки та реєстраційного номеру ТЗ), зазначеного за довідкою (підпункт 1.3), копія договору оренди/суборенди (у разі якщо ТЗ орендується або перебуває в суборенді), або копія договору про надання послуг третіми особами, якщо учасник використовує для перевезення готових страв ТЗ третіх осіб на договірних підставах. Строк дії договору оренди/суборенди/про надання послуг має свідчити про можливість учасника забезпечити виконання зобов’язань за договором про закупівлю, у разі його укладання із замовником. На виконання вказаної вимоги ТД в складі тендерної пропозиції ФОП Акопян Арам Завенович надано Довідку про наявність технічної бази (транспортного засобу) необхідного для виконання послуги з доставки готової їжі, в якій вказано що для виконання умов договору буде залучатися орендований транспортний засіб Авто ЗАЗ 110557-43 спеціалізований фургон малотонажний № АР 8625ЕР. До вказаної довідки учасником додано договір оренди з гр. Семеновим Олександром Івановичем від 21 квітня 2020 року. Акт прийому-передачі є окремим первинним документом (додатком), який не вимагався тендерною документацією.
Також на підтвердження наявності ТЗ у учасника, в складі тендерної пропозиції надано свідоцтво про реєстрацію ТЗ на гр. Семенова Олександра Івановича та договір № 25 від 11.05.2020 року на санітарну обробку ТЗ.
Згідно ст. 799 ЦК України договір найму транспортного засобу укладається у письмовій формі. Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Відповідно до рішення Виконавчого комітету Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області №43 від 06.03.2019 року «Про вчинення нотаріальних дій на території Широківської сільської ради». Керуючись статтями 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтею 37 Закону України «Про нотаріат», Порядком вчинення нотаріальних дій посадовими особами органів місцевого самоврядування, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 11.11.2011 року № 330615. Посадові особи органів місцевого самоврядування мають право вчиняти нотаріальні дії. Договір оренди автомобіля учасника ФОП Акопяна Арама Завеновича з гр. Семеновим Олександром Івановичем від 21 квітня 2020 року посвідчений в установленому порядку посадовою особою Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області.