ДК 021:2015 – 03410000-7 Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання твердолистяних порід /Чечельницьке ВП/)

У межах проведення моніторингу закупівлі деревини дров’яної непромислового використання твердолистяних порід /Чечельницьке ВП/) (ДК 021:2015 – 03410000-7 Деревина) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-02-18-004075-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, , постала потреба в отриманні пояснення з питань:

1. Яким чином замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників даної процедури закупівлі на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», в частині пов’язаності осіб з іншими учасниками процедури закупівлі?

2. Яким чином учасник ДП «Бершадське лісове господарство», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 12 березня 2020 року №17/2020), обрано переможцем торгів, виконав вимоги пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації в частині надання довідки, яка повинна містити інформацію про найменування і технічний стан обладнання та матеріально- технічної бази?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На Ваш запит про надання пояснення від 11.06.2020 / ID моніторингу UA-M-2020-06-05-000037 / ГУНП у Вінницькій області повідомляє наступне.

18.02.2020 ГУНП у Вінницькій області були оголошені відкриті торги на закупівлю /ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-18-004075-b/ (код ДК 021:2015 – 03410000-7 Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання твердолистяних порід /Чечельницьке ВП/) очікуваною вартістю 177100,00грн.

06.03.2020 відбувся електронний аукціон, за результатами якого найбільш економічно вигідною була визначена тендерна пропозиція Державне підприємство “Бершадське лісове господарство” на суму 155526,00 грн.

12.03.2020 (протокол №17/2020) тендерним комітетом ГУНП було розглянуто тендерну пропозицію ДП “Бершадське лісове господарство” на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16, вимогам, встановленим ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, та умовам тендерної документації. За результатами розгляду тендерної пропозиції зазначеного підприємства було встановлено, що вона їм відповідає, зокрема:

- відповідно до п.7 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.

Перевірка здійснювалась за допомогою Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – ЄДР) у графі «Перелік засновників», а також аналізу установчих документів.

- відповідно до п.16 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» пов’язана особа - особа, яка, зокрема, здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі.

Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.

В електронному аукціоні щодо закупівлі деревини дров’яної непромислового використання твердолистяних порід для Чечельницького відділення поліції приймали участь троє учасників, а саме: Державне підприємство «Бершадське лісове господарство», ТОВ «Трейдінг енд Делівері» та Державне підприємство «Чечельницьке лісове господарство».

Переможцем відкритих торгів визнано пропозицію Державного підприємства «Бершадське лісове господарство». Вказане підприємство має той же Орган управління майном, що і Державне підприємство «Чечельницьке лісове господарство», а саме - Державне агентство лісових ресурсів України.

Однак, вказаних учасників не можна вважати пов’язаними особами в розумінні п.16 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», з наступних причин.

Державне агентство лісових ресурсів України код ЄДРПОУ 37507901 – є органом державної влади.

Державне агентство лісових ресурсів України діє на підставі положення - «Про Державне агентство лісових ресурсів України» затверджене постановою КМУ №521 від 08.10.2014 року (зі змінами).

Відповідно ч.ч. 4, 30 п.4 положення - «Про Державне агентство лісових ресурсів України» Держлісагенство - здійснює державне управління в галузі ведення лісового і мисливського господарства, а також державного контролю за дотриманням вимог нормативно-правових актів щодо ведення лісового господарства; здійснює управління об’єктами державної власності, які належать до сфери управління Держлісагентства.

Відповідно ч.18 п.11 Положення Голова Держлісагентства утворює, ліквідовує, реорганізовує підприємства, установи, організації, затверджує їх положення (статути), в установленому порядку призначає на посади та звільняє з посад їх керівників.

Відповідно до ст.7 Статуту ДП «Бершадське лісове господарство», Орган управління майном здійснює по відношенню до ДП «Бершадське лісове господарство» ряд повноважень:

- приймає рішення про припинення Підприємства;

- затверджує Статут Підприємства здійснює контроль за його дотриманням;

- укладає і розриває контракт з директором Підприємства;

- затверджує річні фінансові та інвестиційні плани здійснює контроль за їх виконанням;

- проводить моніторинг фінансової діяльності зокрема виконання показників фінансових планів;

- здійснює контроль за фінансовою бюджетною дисципліною підприємства;

- здійснює контроль за ефективним використанням майна підприємства;

- забезпечує приведення у відповідність до законодавства Статуту внутрішніх положень Підприємства;

- надає згоду на відчуження оренду передачу списання майна Підприємства;

- у разі зміни керівника забезпечує проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Підприємства в порядку передбаченому законодавством.

Відповідно п. 8.1 Статуту органом управління Підприємства є його директор.

Відповідно п. 8.6 Статуту Орган управління майном не має права втручатись в оперативну і господарську діяльність підприємства.

Проаналізувавши права Органу управління майном як органу державної влади можна зробити висновок про досить обмежені його повноваження щодо впливу на господарську діяльність ДП «Бершадське лісове господарство».

Разом з тим, ні положення - «Про Державне агентство лісових ресурсів України» ні Статут ДП «Бершадське лісове господарство», не містять права Органу управління майном безпосередньо втручатись в господарську діяльність підприємства.

Таким чином Державне агентство лісових ресурсів України не має права втручатись та не має можливості здійснювати вирішального вплив на господарську діяльність ДП «Бершадське лісове господарство», не має права давати обов’язкові до виконання вказівки, не є органом управління та не володіє часткою (паєм, пакетом акцій), яка становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника.

Ураховуючи викладене та попри формальні ознаки, які можуть вказувати на пов’язаність між собою двох учасників закупівель, а саме мають один і той же Орган управління майном, підстав вважати учасників закупівель ДП «Бершадське лісове господарство» та ДП «Чечельницьке лісове господарство» пов’язаними особами в розумінні п.16 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» - немає.

- відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» для підтвердження інформації щодо наявності матеріально-технічної бази Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, яка має містити інформацію про найменування і технічний стан обладнання та матеріально-технічної бази що належать Учаснику на праві власності або щодо яких в Учасника наявне право користування згідно з договорами оренди, або з використанням яких Учасник отримує послуги на договірних засадах тощо. Так, на підтвердження зазначеної інформації Державне підприємство «Бершадське лісове господарство» надало довідку довільної форми, в якій зазначено, що Учасник має у власності шість бензопил, дев’ять спеціалізованих вантажних автомобілів, обладнаних кранами-маніпуляторами, та п’ять спеціалізованих причіпів-платформ. Для підтвердження права власності на автомобілі Учасник надав копії свідоцтв про їх реєстрацію за Державним підприємством «Бершадське лісове господарство». Справність вказаних транспортних засобів Учасник підтвердив наявністю протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів, копії яких надано для уточнення замовником інформації щодо відповідності ДП «Бершадське лісове господарство» вимогам кваліфікаційних критеріїв. Також ДП «Бершадське лісове господарство» володіє виробничою базою та лісоскладом, право власності на які підтверджено технічним паспортом на майновий комплекс будівель і споруд, виданий комунальним підприємством «Бершадське районне бюро технічної інвентаризації».

Отож, учасник – ДП «Бершадське лісове господарство» повністю підтвердив свою відповідність вимогам, визначеним статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі».