Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснення на вимогу про усунення порушення, встановлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснення на вимогу про усунення порушення, встановлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Головного управління Національної поліції у Вінницькій області (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ДП «Іллінецьке лісове господарство», протокол засідання тендерного комітету від 12 березня 202020року №17/2020, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 26 березня 2020 року №200 та пояснення від 15 червня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ДП «Іллінецьке лісове господарство», якого визначено переможцем торгів (протокол засідання тендерного комітету від 12 березня 2020 року №17/2020), вимогам тендерної документації в частині відсутності у складі його тендерної пропозиції документу, який підтверджує повноваження посадової особи на підписання документів тендерної пропозиції та договору за результатами торгів, зокрема: копії наказу про призначення, чим не дотримано вимог пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2 розділу ІІІ. «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції» Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «Іллінецьке лісове господарство», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 26 березня 2020 року №200 на суму 262218,0 грн.
Крім того, встановлено, що замовник на вимогу про усунення порушення номер UA-2020-02-18-003954-b.b1, яка оприлюднена учасником ТОВ «ТЕД» в електронній системі закупівель 20 березня 2020 року, не оприлюднив відповідь у триденний термін, чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2020
З метою усунення порушень законодавства виявлених за результатами моніторингу, проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області та викладеного у висновку від 24.06.2020р. Сторони дійшли згоди, щодо розірвання договору № 200 від 26 березня 2020року додатковою угодою № 1 від 02.07.2020р. купівлі-продажу по коду ДК 021:2015 – 03410000-7 Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання твердолистяних порід /Іллінецьке ВП/)
Оцінка ДАСУ від 03.07.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
10.06.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини дров’яної непромислового використання твердолистяних порід /Іллінецьке ВП/) (ДК 021:2015 – 03410000-7 Деревина) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-02-18-003954-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасник ДП «Іллінецьке лісове господарство», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 12 березня 2020 року №17/2020), обрано переможцем торгів, виконав вимоги пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2 Розділу ІІІ. «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції» Додатку 2 тендерної документації в частині надання документу, який підтверджує статус та повноваження посадової особи щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами торгів?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2020 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит про надання пояснення від 10.06.2020 / ID моніторингу UA-M-2020-06-05-000035 / ГУНП у Вінницькій області повідомляє наступне.
18.02.2020 ГУНП у Вінницькій області були оголошені відкриті торги на закупівлю /ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-18-003954-b/ (код ДК 021:2015 – 03410000-7 Деревина (Деревина дров’яна непромислового використання твердолистяних порід /Іллінецьке ВП/) очікуваною вартістю 350900,00грн.
06.03.2020 відбувся електронний аукціон, за результатами якого найбільш економічно вигідною була визначена тендерна пропозиція Державне підприємство “Іллінецьке лісове господарство” на суму 262218,00 грн.
12.03.2020 (протокол №17/2020) тендерним комітетом ГУНП було розглянуто тендерну пропозицію ДП “Іллінецьке лісове господарство” на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16, вимогам, встановленим ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, та умовам тендерної документації. За результатами розгляду тендерної пропозиції зазначеного підприємства було встановлено, що вона їм відповідає, зокрема:
- відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2 Розділу 3 «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції» Додатку 2 Тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції, а саме виписку з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення або інший документ. Так, на підтвердження того, що директор Державного підприємства «Іллінецьке лісове господарство» має право підпису документів тендерної пропозиції учасник надав наказ від 31.10.2016 №486-к, затверджений Державним агентством лісових ресурсів України та яким підтверджено право підпису директора Романовича Андрія Вікторовича. Заразом, учасник надав Статут Державного підприємства «Іллінецьке лісове господарство», яким передбачено, що органом управління Підприємства є його директор (п.8.1.). Наймання директора здійснюється Органом управління майном шляхом укладання з ним контракту в порядку, установленому чинним законодавством України (п.8.2.). Директор підприємства укладає договори, видає довіреності, відкриває в установах банків розрахункові та інші рахунки (п. 8.4.).
Отож, учасник – ДП «Іллінецьке лісове господарство» повністю підтвердив повноваження уповноваженої особи, а саме директора на підписання документів тендерної пропозиції.