Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік відділу освіти Калинівської міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), тендерну пропозицію учасника ФОП «Остапчук Алла Миколаївна», протокол засідання тендерного комітету від 27 січня 2020 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 11 лютого 2020 року №64, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 30 березня 2020 року №1, пояснення від 11 червня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП «Остапчук Алла Миколаївна», якого визначено переможцем торгів, вимогам тендерної документації, а саме в наданій довідці про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідної для виконання поставок товарів, що є предметом даної закупівлі, не зазначено моделі холодильного обладнання та в довідці про досвід виконання аналогічних договорів відсутня інформація про контактну особу, чим порушено вимоги пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Остапчук Алла Миколаївна», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір про закупівлю від 11 лютого 2020 року №64.
Крім того, встановлено, що замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490) не внесена інформація у повідомлення про внесення змін до договору про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2020
Сторони спільно домовилися розірвати договір з метою усунення порушень виявлених під час моніторингу
Оцінка ДАСУ від 01.07.2020
Замовником усунуто порушення шляхом укладання додаткової угоди від 25.06.2020 №2 про розірвання договору від 11.02.2020 року №64.
Запити й пояснення
09.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі масла вершкового не менше ніж 72,5% жирності (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-28-001804-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином учасник ФОП «Остапчук Алла Миколаївна», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 21 січня 2020 року №б/н), обрано переможцем торгів, виконав вимогу пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації в частині надання: довідки, складеної учасником у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання поставок товарів, що є предметом даної закупівлі (автотранспорт для доставки товару з відміткою про наявність холодильного обладнання, наявність холодильного обладнання для зберігання товару), в якій зазначено марку та модель транспортного засобу та холодильного обладнання, адресу розташування холодильного обладнання); копії повідомлення органів держспоживслужби про державну реєстрацію потужностей оператора ринку та довідки про досвід виконання аналогічних договорів, яка має містити найменування замовника, його адресу, телефон, контактну особу, найменування товару, що поставлявся, період поставки?
2. Чому в повідомленнях про внесення змін до договору не внесена інформація про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.06.2020 · Замовник: пояснення щодо запитань
Тендерний комітет відділу освіти Калинівської міської ради вважає, що учасник надав усі необхідні документи, які були передбачені пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації, у вигляді, який передбачався тендерною документацією. Всі документи згідно даної вимоги наявні в тендерній пропозиції учасника, та доступні для перегляду в системі електронних закупівель «Prozorro». Відсутність в довідці інформації про контактну особу є формальною помилкою, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Інформація про контактну особу міститься в копіях аналогічних договорів. Також інформацію можна провірити в системі електронних закупівель «Prozorro» та за ідентифікатором закупівлі. Крім того, в довідці міститься контактний телефон Замовника, за яким можна отримати всю необхідну інформацію. Згідно ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», одним з принципів здійснення закупівель є максимальна економія та ефективність. Враховуючи те, що ціна наступної пропозиції ФОП Ставнічук Оксана Вікторівна є на 138 750 грн. дорожчою від пропозиції ФОП ОСТАПЧУК АЛЛА МИКОЛАЇВНА, то визначення ФОП ОСТАПЧУК АЛЛИ МИКОЛАЇВНИ переможцем цієї закупівлі є економічно доцільним та вигідним, і дозволяє бюджетній установі суттєво зекономити кошти.
Щодо повідомлення про внесення змін до договору повідомляємо, що система сама автоматично формує повідомлення про внесення змін до договору. Замовник при внесення змін зазначає всю необхідну інформацію, яка вноситься у відповідні поля передбачені електронними майданчиками, а система формує повідомлення про внесення змін до договору. Форма повідомлення про внесення змін до договору не приведена у відповідність до Наказу № 490 від 22.03.2016р. МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель». Отже, Замовник не може внести іншу інформацію, ніж та яка передбачена системою так як дана функція відсутня у системі, замовник немає можливості внести зміни у саме повідомлення.