Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, передбачених статтею 29 та 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Люстдорф» Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено протоколом тендерного комітету від 18.05.2020 б/н, тендерну пропозицію ФОП Дерменжи І.К.
За результатом розгляду Замовником тендерної пропозиції ФОП Дерменжи І.К. (далі – Учасник) встановлено його відповідність умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, внаслідок чого прийнято рішення про намір укласти договір з Учасником від 05.06.2020.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації встановлено наступне.
1) Замовником пунктом 2 додатку 3 «Установчі документи та інші вимоги, що повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Учасником, в свою чергу надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 25.06.2018.
Відповідно до пункту 2 частини першої Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі. На підставі пункту 6 частини першої цього Закону держателем Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - держатель Єдиного державного реєстру) є Міністерство юстиції України.
Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118 «Про затвердження Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України» Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) - це автоматизована система збирання, накопичення та опрацювання даних про юридичних осіб всіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, що знаходяться на території України, а також відокремлені підрозділи юридичних осіб України, що знаходяться за її межами. На підставі пунктів 10, 16 вказаної Постанови розпорядником Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України є Державна служба статистики України, яка надає Відомості з реєстру на запит суб'єкта господарювання у п'ятиденний строк.
Отже, Замовником не виконано умову пункту 2 додатку 3 тендерної документації.
Крім того, Замовником пунктом 7 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо непритягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка видається щодо осіб (особи), визначених згідно з п. 5, 6 частини 1 статті 17 Закону.
Учасником-переможцем ФОП Дерменжи І.К. у складі тендерної пропозиції надано довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України про несудимість Дерменжи І.К. станом на 26.04.2020, проте повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 05.06.2020, що порушує пункт 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Отже, Замовником на порушення абзацу 3 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ФОП Дерменжи І.К. (невідповідність встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2020
Замовником було прийняте рішення щодо усунення порушень, що були виявлені після проведення моніторгінгу Державною аудиторською службою в Україні
Запити й пояснення
10.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за рамковими угодами за предметом ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи, яка проводиться Державним закладом «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Люстдорф» Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-05-08-002467-b, дата оприлюднення 08.05.2020) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 1 таблиці «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації, тоді як учасником ФОП Деременжи І.К. не надано довідку про виконання аналогічного договору?
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 2 «Установчі документи та інші вимоги, що повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції» Додатку 3 до тендерної документації, тоді як учасником ФОП Деременжи І.К. не надано відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.06.2020 · Замовник: Пояснення щодо проведення кваліфікації тендерної пропозиції ФОП Дерменжи І.К.
Тендерним комітетом було ретельно розглянуто надані зауваження та проведена повторна перевірка тендерної пропозиції ФОП Дерменжи І.К. на відповідність тенднрній документації.
Після проведення повторної перевірки тендерним комітетом встановлено:
1. Щодо питання першого "Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 1 таблиці «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації, тоді як учасником ФОП Деременжи І.К. не надано довідку про виконання аналогічного договору?"
Учасником в складі тендерної пропозиції 20.05.2020 09:43 було завантажено файл з назвою "Тендерна пропозиція rar" - архивна папка, яка містить файл "Тендерна пропозиція" у якій на 4 сторінці на фірмову бланку Учасника міститься "Інформаційна довідка, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям" Зазначена довідка містить інформацію щодо виконання аналогічного договору, що відповідає вимогам Замовника у Додатку 2 до тендерної документації.
2. Щодо питання другого "Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 2 «Установчі документи та інші вимоги, що повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції» Додатку 3 до тендерної документації, тоді як учасником ФОП Деременжи І.К. не надано відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України"
Учасником в складі тендерної пропозиції 20.05.2020 09:43 було завантажено файл з назвою "Тендерна пропозиція rar" - архивна папка, яка містить файл "Документи ФОП Дерменжи І.К. у якій на сторінках з 9 по 12 міститься Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який було завантажено з офіційного сайту https://usr.minjust.gov.ua/, що відповідає вимогам Замовника.
Зазаначені документи Учасника додаємо до пояснення.