Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 2 та 11 частини другої статті 22 Закону та частини третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації, а в разі неможливості, здійснити заходи, передбачені пунктом другим частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації (далі - ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Болградської міської ради «Горводоканал» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 08.05.2020 № 69, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Пріоритет-В», товариства з обмеженою відповідальністю «Газресурспроект» (далі – ТОВ «Газресурспроект»), протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 01.06.2020 № 71, від 03.06.2020 № 72, від 11.06.2020 № 74, повідомлення про намір укласти договір, відповідь Замовника на запит на пояснення від 10.06.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в пункті 4 розділу 3 ТД зазначив, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону ТД повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовник не зазначив, що термін дії тендерних пропозицій починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, встановлено, що Замовником на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в ТД не зазначено спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону.
Також Замовник у пункті 5 розділу 3 до ТД зазначив, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи передбачені підпунктами 5.5.1.-5.5.3. пункту 5 розділу 3 ТД.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону.
Однак на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону Замовник не вірно визначив строк, протягом якого переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону.
Також за результатами моніторингу установлено, що Замовник у підпункті 5.3.2 пункту 5.3 розділу 3 ТД установив вимогу, що учасник повинен надати аналогічний(-і) договір(-ори) із підтверджуючими документами про його(їх) виконання (актів виконаних робіт, тощо).
Проте, на порушення підпункті 5.3.2 пункту 5.3 розділу 3 ТД учасником ТОВ «Газресурспроект» надано аналогічні договори від 27.03.2019 № 65, від 22.01.2019 № 01, від 10.08.2018 № 02 не у повному обсязі, а саме відсутні зведені кошторисні розрахунки, які є невід’ємними їх частинами відповідно до розділу 1 вказаних договорів.
Відповідно до пункту 2 розділу 6 ТД для підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції окрему довідку, в довільній формі, про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах з обов’язковим наданням у складі своєї пропозиції копії документу, який посвідчує особу яку уповноважено підписувати договір про закупівлю.
Проте, на порушення пункту 2 розділу 6 ТД учасником ТОВ «Газресурспроект» не надано копію документу, який посвідчує особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю.
Відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу 3 ТД учасник повинен надати статут або інший установчий документ в останній редакції.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 1 розділу 3 ТД учасником ТОВ «Газресурспроект» надано у складі своєї пропозиції копію статуту не у повному обсязі, а саме відсутні сторінки на яких зазначаються права директора в тому числі щодо укладання договорів.
Однак, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Газресурспроект», у зв’язку із тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 03.06.2020 № 72 Замовником було визначено переможцем ТОВ «Газресурспроект» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.06.2020 про надання пояснень щодо зазначених порушень законодавства надана відповідь Замовника від 10.06.2020 щодо скасування рішення про визначення переможцем ТОВ «Газресурспроект».
При цьому, Замовник 10.06.2020 скасував рішення щодо визнання переможцем ТОВ «Газресурспроект» та розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі такому кваліфікаційному критерію як наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та на підтвердження права підпису договору про закупівлю.
Учасником ТОВ «Газресурспроект» виправлено невідповідності в інформації та документах шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених та нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2020
КП Болградської міської ради «Горводоканал» повідомляє про неможливість усунення порушення, що виникли під час проведення моніторингу процедури закупівлі ДСТУ Б Д. 1. 1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» код за ДК 021:2015 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт» (Реконструкція резервуару запасу води за адресою: Одеська обл.. м. Болград, вул. 25 Чапаєвської дивізії №87В), у зв’язку з тим, що за даною процедурою закупівлі визначено переможця, з переможцем укладено договір та процедура закупівлі завершена.
У подальшому зобов’язуємося неухильно дотримуватися вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
10.06.2020 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (реконструкція резервуару запасу води за адресою: Одеська обл.. м. Болград, вул. 25 Чапаєвської дивізії №87В)» (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID: UA-2020-05-08-004144-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Газресурспроект» (далі – ТОВ «Газресурспроект») умовам підпункту 5.3.2 пункту 5.3 розділу 3 тендерної документації (далі – ТД) тоді як учасником надано аналогічні договори від 27.03.2019 № 65, від 22.01.2019 № 01, від 10.08.2018 № 02 не у повному обсязі, а саме відсутні зведені кошторисні розрахунки, які є невід’ємними їх частинами відповідно до розділу 1 вказаних договорів?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газресурспроект» умовам пункту 2 розділу 6 ТД тоді як учасником не надано у складі своєї пропозиції копію документу, який посвідчує особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газресурспроект» умовам підпункту 2 пункту 1 розділу 3 ТД тоді як учасником надано у складі своєї пропозиції копію статуту не у повному обсязі, а саме відсутні сторінки на яких зазначаються права директора в тому числі щодо укладання договорів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.06.2020 · Замовник: Щодо відміни рішення по закупівлі
Відповідно до результатів проведеного моніторингу, відмінити прийняте рішення щодо визначення переможцем по процедурі відкритих торгів ДСТУ Б Д. 1. 1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» код за ДК 021:2015 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт» (Реконструкція резервуару запасу води за адресою: Одеська обл.. м. Болград, вул. 25 Чапаєвської дивізії №87В) та прийняте рішення про намір укласти договір з ТОВ «Газресурспроект». Відповідно до п. 9 ст. 26 Закону, надати змогу ТОВ «Газресурспроект» виправити невідповідності в інформації та/або документах шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.