Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною восьмою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» і не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-06-01-004139-b; протокольне рішення уповноваженої особи від 01.06.2020 № 52; пояснення від 10.06.2020, отримане від Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; звіти про результати проведення відкритих торгів UA-2020-03-16-000803-a, UA-2020-04-07-000923-a.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником обрано переговорну процедуру для закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 92310000-7 — Послуги зі створювання та інтерпретування мистецьких і літературних творів» без наявності підстав для її застосування.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що Замовником було двічі відмінено процедури відкритих торгів UA-2020-03-16-000803-a, UA-2020-04-07-000923-a на закупівлю за предметом «ДК 021:2015: 92310000-7 — Послуги зі створювання та інтерпретування мистецьких і літературних творів» через відсутність достатньої кількості учасників.
Аналізом тендерних документацій до відкритих торгів UA-2020-03-16-000803-a, UA-2020-04-07-000923-a встановлено, що вимоги до учасника процедури закупівлі, зокрема в частині вимог, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», відрізняються від вимог, які під час проведення переговорів Замовник встановлює відповідно до частини третьої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, встановлено, що в тендерних документаціях до відкритих торгів UA-2020-03-16-000803-a, UA-2020-04-07-000923-a міститься вимога щодо підтвердження відсутності підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в період його дії до 19.04.2020, тоді як під час проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до частини третьої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник повинен вимагати надати підтвердження про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону, зі змінами внесеними Законом України від 19.09.2019 № 114.
Отже, під час проведення переговорної процедури закупівлі вимоги до учасника процедури закупівлі відрізняються від тих вимог, що були визначені Замовником у тендерних документаціях до процедур відкритих торгів, тому переговорна процедура закупівлі проводиться на умовах, не передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», чим порушено пункт 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно із частиною восьмою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2020
Відповідно абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що згідно протоколу № 59 від 26.06.2020 року переговорну процедуру закупівлі по предмету: Інформаційні стели меморіального комплексу пам'яті учасників АТО в м. Черкаси (ДК 021:2015 - 92310000-7 — послуги зі створювання та інтерпретування мистецьких і літературних творів) було відмінено з підстави, що передбачена згідно п. 2 ч. 8 ст. 40 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель. Відповідне повідомлення оприлюднене Замовником в електронній систему закупівель 26.06.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 26.06.2020
Замовник прийняв рішення та розмістив в електронній системі інформацію про відміну процедури закупівлі
Запити й пояснення
05.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 92310000-7 — Послуги зі створювання та інтерпретування мистецьких і літературних творів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-01-004139-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із питання:
- з яких підстав обрано переговорну процедуру для закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 92310000-7 — Послуги зі створювання та інтерпретування мистецьких і літературних творів» без наявності підстав для її застосування. Так, в обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що Замовником було двічі відмінено процедури відкритих торгів UA-2020-03-16-000803-a, UA-2020-04-07-000923-a на закупівлю за предметом «ДК 021:2015: 92310000-7 — Послуги зі створювання та інтерпретування мистецьких і літературних творів» через відсутність достатньої кількості учасників. При цьому, вимоги до учасника даної переговорної процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були зазначені Замовником в тендерних документаціях щодо зазначених процедур відкритих торгів, які не відбулися (в частині вимог щодо надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону України «Про публічні закупівлі»).
Відповідно до частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється, зокрема, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.06.2020 · Замовник: Відповідь на запит
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі № UA-M-2020-06-05-000022 за предметом «ДК 021:2015: 92310000-7 — Послуги зі створювання та інтерпретування мистецьких і літературних творів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-01-004139-b) та відповідно ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) повідомляємо наступне:
Враховуючи ті обставини, що було відмінено дві процедури закупівлі за предметом: «Інформаційні стели меморіального комплексу пам'яті учасників АТО в м. Черкаси» (ДК 021:2015: 92310000-7 Послуги зі створювання та інтерпретування мистецьких і літературних творів) через відсутність достатньої кількості учасників, замовником було прийнято рішення, як виняток, застосувати переговорну процедуру закупівлі № UA-2020-06-01-004139-b відповідно до п.1 ч.2 ст. 40 Закону. Предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, вимоги до учасників в частині відповідності вимогам встановлених ст. 16 Закону не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. При цьому на виконання норми ч.3 ст. 40 Закону вимоги до учасників не змінені, а лише доповнено новими вимогами до учасників відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону діючої редакції.