Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній до 19.04.2020, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.04.2020 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного підприємця «Татоян» та фізичної особи-підприємця Мнацаканян Армен Суренович (далі – ФОП Мнацаканян А.С.), протоколи засідання тендерного комітету від 15.05.2020 б/н, від 18.05.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір з ФОП Мнацаканян А. С. від 18.05.2020, договір від 02.06.2020 № 243, укладений Замовником з ФОП Мнацаканян А. С., додаткова угода від 02.06.2020 № 1.
В ході моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника
ПП «Татоян» не відповідала умовам тендерної документації. Протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 15.05.2020 б/н прийнято рішення про відхилення його тендерної пропозиції, як такої, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Тендерна пропозиція учасника ФОП Мнацаканян А.С. відповідає умовам тендерної документації. Протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 18.05.2020 б/н прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK2-17_2 «Учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією замовником відхилено, а переможцем визначено учасника - фізичну особу-підприємця, з яким такий замовник попередньо укладав договори більше ніж за 3 - 5 різними групами cpv» не підтверджена.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником з порушенням строків, визначених абзацом дев’ятим частини першої статті 10 Закону, 11.06.2019 (на 9-й день) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель опубліковано повідомлення про внесення змін (додаткова угода від 02.06.2020 № 1) до договору підряду від 02.06.2020 № 243, укладеного з ФОП Мнацаканян А.С.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2020
На висновок по моніторингу Північного офісу Держаудитслужби від 12.06.2020 року по закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Батюка в м. Ніжин Чернігівської області (коригування) ІІ-черга (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» тендерний комітет управління житлово – комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради надає пояснення, щодо оприлюднення 11.06.2020 року (на 9-й день) на веб–порталі Уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про внесення змін (додаткова угода від 02.06.2020 року №1) до Договору підряду від 02.06.2020 року № 243.
Дана додаткова угода була підписана двома сторонами 02.06.2020 року з метою приведення назви об’єкта будівництва у відповідність до зазначеної назви в експертному звіті (копія даного звіту додається). Складена додаткова угода не змінює істотних умов договору, так як не змінюється ні об'єкт будівництва, ні об'єми робіт, ні сума договору тощо, тобто умови договору не змінились. Законом передбачено оприлюднення змін до договору у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно п.7 ст. 41 Закону. Таким чином, замовник не планував оприлюднювати додаткову угоду.
03.06.2020 року Договір про закупівлю та додаткова угода до нього були надані в Ніжинське ДКСУ з метою реєстрації юридичних зобов’язань. З урахуванням того, що на опрацювання та перевірку документів по спеціальному фонду казначейству надається 5 робочих днів, відповідно до п.2.3. наказу міністерства фінансів України, від 02.03.2012 № 309 «Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України" - казначейство повернуло даний пакет документів без реєстрації юридичних зобов’язань на п’ятий робочий день, після дати направлення управлінням даного пакету документів на реєстрацію з усною вимогою висвітлення на веб – порталі додаткової угоди №1 від 02.06.2020 року. Наші пояснення, що форма повідомлення про зміни до договору не передбачає висвітлення даної додаткової угоди на веб – порталі не були прийняті казначейством, і ми були вимушені на 7 робочий день від дати підписання додаткової угоди розмістити її на веб – порталі з метою реєстрації юридичних зобов’язань за договором в казначействі.
Керівник, з метою здійснення заходів щодо усунення виявленого порушення провів роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель , яке регулює порушене питання у висновку від 12.06.2020 року, для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому. Крім того, повідомляємо, що в інший спосіб усунути дане порушення не є можливим відповідно до чинного законодавства, у зв’язку з тим, що незначні недоліки допущені замовником щодо недотримання ним порядку оприлюднення додаткової угоди до договору (без зміни істотних умов) не мають негативного впливу та не спроможні вплинути на закупівлю. Розірвання договору з переможцем, що запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію є неможливою та незаконною дією.