Поточний ремонт приміщень Комунального закладу «Ліцей з посиленою військово- фізичною підготовкою «Патріот» Харківської обласної ради за адресою: Харківська область,...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Клембек А.Е. встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (редакція до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою «Патріот» Харківської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 10.04.2020 № 35, тендерні пропозиції Приватного підприємства «МЕДЕНИЧІ», Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» (далі – ТОВ «БК ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС») та Фізичної особи-підприємця Клембек Анни Едуардівни (далі – ФОП Клембек А.Е.), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 06.05.2020 № 38, від 08.05.2020 № 39 та від 12.05.2020 № 40, повідомлення про намір укласти договір, договір від 26.05.2020 № 31.

За результатами моніторингу встановлено, що в технічному завданні відповідно до тендерної документації зазначено про виконання робіт ґрунтовкою «ГФ-021», емаллю «ПФ-115» без зазначення виразу «еквівалент», що є порушенням вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону.

Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації.

Так, згідно протоколу № 39 засідання тендерного комітету Замовника від 08.05.2020 тендерна пропозиція ТОВ «БК ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» не містить частини документів, а саме:

- Інформаційна довідка, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі (розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п. 6.3 Тендерної документації);

- Документ, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції (розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п. 1.1 Тендерної документації).

Однак, пунктом 6.3 розділу 3 тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Тобто, інформаційна довідка, умовами пункту 6.3 тендерної документації не вимагалась.

Таким чином, на виконання вимог п. 6.3 розділу 3 тендерної документації ТОВ «БК ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» надано документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: надано договірну ціну, локальні кошториси, відомість ресурсів, підтверджуючі розрахунки, дефектний акт тощо.

Також, на вимогу пункту 1.1 розділу 3 тендерної документації ТОВ «БК ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» надано документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та документи, що підтверджують правомочність особи/осіб на укладення договору, а саме: протокол призначення директора від 18.01.2018 № 2, трудовий контракт від 19.01.2018 № 19/01, наказ про призначення директора від 19.01.2018 № 1, копію статуту ТОВ «БК ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС», рішення засновника «Про надання директору згоди на укладення ним договору» від 28.04.2020 № 28/04-1, інформаційну довідку щодо осіб, які мають право укладати договори (угоди) пов’язані з господарською діяльністю учасника від 28.04.2020 № 24.

Враховуючи вищезазначене, підстави для відхилення Замовником ТОВ «БК ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС», зазначені Замовником у протоколі від 08.05.2020 № 39, відсутні.

За результатами моніторингу також, встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Клембек А.Е. умовам тендерної документації.

Так, у технічному завданні тендерної документації (Додаток 1) зазначено про виконання робіт з монтажу покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м. Проте, в довідці про наявність працівників, інформація про наявність покрівельників з допуском на висотні роботи відсутня.

Також, у технічному завданні зазначено про виконання робіт з перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт).

Проте, ФОП Клембек А.Е. у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 29.04.2020 № 22, відповідно до якої у ФОП Клембек А.Е. відсутні будь-які транспортні засоби, (власні/орендовані) або укладені договори щодо послуг з перевезення вантажів.

Крім того, встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Клембек А.Е. надано довідку наявності робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 29.04.2020 № 23 в якій відсутня інформація про наявність у ФОП Клембек А.Е. водіїв транспортних засобів.

У той же час ФОП Клембек А.Е. у складі тендерної пропозиції надано відомість ресурсів, яка включає в себе витрати труда робiтникiв, зайнятих керуванням та обслуговуванням автомобільного транспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття та наявність будівельних машин і механізмів для перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт).

Також, згідно пункту 2.1 розділу 5 тендерної документації для підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю, учасники у складі тендерної пропозиції подають інформаційну довідку, складену за наведеною нижче формою, щодо осіб, які мають право укладати договори (угоди), пов’язані з господарською діяльністю учасника та документи, що підтверджують правомочність особи на укладення договору про закупівлю, а саме: для фізичної особи або фізичної особи-підприємця оригінал чи копію паспорту громадянина чи іншого документу, що посвідчує особу.

Проте у складі тендерної пропозиції ФОП Клембек А.Е. надано копію не усіх сторінок паспорту громадянина України.

Таким чином, відповідно до вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.

Однак, на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Клембек А.Е., як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації і визначив ФОП Клембек А.Е. переможцем торгів, та уклав з ним договір підряду від 26.05.2020 № 31 на суму 639 500,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.06.2020

КЗ «Ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою «Патріот» ХОР (надалі – «Замовник») проведено публічну закупівлю «Поточний ремонт приміщень Комунального закладу «Ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою «Патріот» Харківської обласної ради за адресою: Харківська область, Чугуївський район, смт Есхар, вул. Горького, 13 (ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» за індикатором UA-2020-04-17-001348-c від 17.04.2020 р.

Згідно до висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.06.2020 р. виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Північно-східним офісом Держаудитслужби зобов’язано усунути порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:

«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень»

Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Замовник звернувся до Північно-східного офісу Держаудитслужби за роз’ясненнями змісту висновку та його зобов’язань 16.06.2020 р., але відповіді із роз’ясненнями так і не отримав. У зв’язку з цим, Замовник керується вимогами чинного ЗУ «Про публічні закупівлі» та повідомляє наступне.

У відповідності до абз. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Замовник повідомляє про те, що не погоджується із висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби, але в будь-якому випадку повідомляє про неможливість усунення виявлених порушень, у зв’язку із наступним.

Процедура публічних торгів пройшла у відповідності до вимог розділу IV ЗУ «Про публічні закупівлі».

Як встановлено висновком, за результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Жодних скарг від учасників публічних торгів не надходило, що підтверджується відсутністю записів у електронній системі публічних закупівель Прозоро.

26.05.2020 р. між Замовником та Переможцем – ФОП Клембек А.Е. укладений договір підряду № 31, що відповідає вимогам розділу VIIІ ЗУ «Про публічні закупівлі». Наразі, ФОП Клембек А.Е. розпочала та веде ремонтні роботи за вказаним договором.

Згідно до аналізу ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» вбачається можливість проведення процедури відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, за наявності відповідних підстав.

Враховуючи те, що ст. 33 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає процедуру прийняття Замовником рішення про намір укласти договір про закупівлю, то слід зробити висновок про те, що процедура відміни тендеру, передбачена ст. 32 цього ж Закону України, можлива лише до прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Тому, немає фактичної можливості відмінити тендер на підставі п. 2 ч. 1 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» з підстави неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, так як наразі договір із Переможцем укладений та знаходиться на стадії виконання.

Наголошуємо, що Північно-східний офіс Держаудитслужби не надав роз’яснення щодо виконання зобов’язань за вищевказаним висновком, тому Замовник не вбачає фактичної та юридичної можливості його виконання.

Запити й пояснення