Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОНА ІНЖИНІРИНГ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Харківська санаторна школа №1» Харківської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 08.05.2020 № 48, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «РОНА ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «РОНА ІНЖИНІРИНГ», учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 26.05.2020 № 51, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 11.06.2020 № 126.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОНА ІНЖИНІРИНГ» умовам тендерної документації.
Так, на порушення вимог пункту першого розділу третього тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОНА ІНЖИНІРИНГ» використовуються персональні дані Кузьмича Юрія Олексійовича, проте лист-згода на обробку персональних даних відсутній.
Також, відповідно до вимог зазначених у Додатку 1 до тендерної документації, учасник з мінімальною ціною, після процедури «Електронний аукціон», повторно протягом трьох робочих днів надає замовнику тендерну пропозицію (згідно Додатку) - приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону.
Аналізом інформації оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що 25.05.2020 року пропозиція учасника ТОВ «РОНА ІНЖИНІРИНГ» визначена, як наступна найбільш економічно вигідна пропозиція.
Тобто, учасник ТОВ «РОНА ІНЖИНІРИНГ» повинен, починаючи з 25.05.2020, повторно протягом трьох робочих днів надати Замовнику тендерну пропозицію (згідно Додатку) - приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону.
Проте, ТОВ «РОНА ІНЖИНІРИНГ» після 25.05.2020 року, повторно тендерну пропозицію не надано.
Таким чином, відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «РОНА ІНЖИНІРИНГ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та уклав з ним договір від 11.06.2020 № 126 на суму 196 729,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2020
КЗ «Харківська санаторна школа № 1» ХОР (надалі – «Замовник») проведено публічну закупівлю «Поточний ремонт системи теплопостачання в спальному та учбовому корпусах за адресою: м.Харків, вул. Михайла Гуревича 27, 205000UAH, 45330000-9, ДК021, 1, посл.» за індикатором UA-2020-05-08-000971-c.
Згідно до висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.06.2020 р. встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозицій, а саме: за результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОНА ІНЖИНІРИНГ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Північно-східним офісом Держаудитслужби зобов’язано усунути порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
«Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Замовник звернувся до Північно-східного офісу Держаудитслужби за роз’ясненнями змісту висновку та його зобов’язань.
У відповідності до абз. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник повідомляє про те, що не погоджується із висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби та надає аргументовані заперечення до такого висновку, які полягають у наступному.
Згідно вимог Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (Розділ 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів із зазначенням «ім’я файлу» (назва файлу) кожного окремого документу, яка складається у форматі PDF (Portable Document Format) з: лист-згода про використання персональних даних осіб, персональні дані яких містяться у пропозиції, згідно Додатку 4.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про захист персональних даних», персональні дані – відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Але законодавством України не встановлено і не може бути встановлено чіткого переліку відомостей про фізичну особу, які є персональними даними, задля можливості застосування положень Закону до різноманітних ситуацій, в тому числі при обробці персональних даних в інформаційних (автоматизованих) базах та картотеках персональних даних, що можуть виникнути у майбутньому, у зв’язку зі зміною в технологічній, соціальній, економічній та інших сферах суспільного життя.
Керуючись роз’ясненням Міністерства юстиції 21.12.2011 (посилання https://helsinki.org.ua/2011/12/minyust-roz-yasnyv-scho-take-personalni-dani/) вважаємо, що персональними даними є: паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудова книжка, документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров’я.
Учасник ТОВ «РОНА ІНЖИНІРИНГ» жодних вищеперерахованих документів на Кузьмича Юрія Олексійовича у тендерній пропозиції не використовував. Тому, лист-згоду про використання персональних даних осіб, персональні дані яких містяться у пропозиції, від Кузьмича Юрія Олексійовича надавати не потрібно.
Згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації: Учасник, з мінімальною ціною після процедури «Електронний аукціон», повторно протягом трьох робочих днів надає замовнику Тендерну пропозицію (згідно Додатку) – приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону.
Площадкою Прозорро не передбачена можливість завантаження документів Учасника, пропозиція якого визначена, як наступна найбільш економічно вигідна. Тому, Учасник 25.05.2020 року надіслав оновлену пропозицію на зазначену електронну адресу: sannvk1@internatkh.org.ua, тобто не порушив вимоги Замовника.
Відповідно абз. 2 частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» після визнання переможцем торгів, ТОВ «РОНА ІНЖИНІРИНГ» у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, надав (шляхом завантаження документів в електронну систему закупівель) Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Комунальний заклад «Харківська санаторна школа № 1» Харківської обласної ради приймає до уваги висновок моніторингу.
Враховуючи вищезазначене, комісія Комунального закладу «Харківська санаторна школа №1» Харківської обласної ради доходить до висновку про визнання результату проведення закупівлі такими, що відбулися у відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
19.06.2020 · Замовник: Звернення до Північно-східного офісу Держаудитслужби за роз'ясненнями змісту висновку та його зобов'язань
КЗ «Харківська санаторна школа № 1» ХОР (надалі – «Замовник») проведено публічну закупівлю «Поточний ремонт системи теплопостачання в спальному та учбовому корпусах за адресою: м.Харків, вул. Михайла Гуревича 27, 205000UAH, 45330000-9, ДК021, 1, посл.» за індикатором UA-2020-05-08-000971-c.
Згідно до висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.06.2020 р. встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозицій, а саме: за результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОНА ІНЖИНІРИНГ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Північно-східним офісом Держаудитслужби зобов’язано усунути порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
«Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Замовник вважає задоцільним звернутися до Північно-східного офісу Держаудитслужби за роз’ясненнями змісту висновку та його зобов’язань.
Замовник розуміє, що необхідно виконати вчасно вимоги органу державного фінансового контролю та опублікувати результати такого виконання, але наразі є незрозумілим, враховуючи новітню процедуру моніторингу та зміни до діючого ЗУ «Про закупівлю», саме в який спосіб Замовник має виконати зобов’язання у вищевказаному висновку: чи то скасувати публічні торги, чи то запитати у учасників торгів недостатню інформацію, чи ще іншим шляхом, із відповідною регламентацією відповідної норми ЗУ «Про публічні закупівлі».
У відповідності до ч. 2 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З наведеного вбачається, що Замовник має оприлюднити інформацію та документи, що свідчать про усунення порушень. Тому, просимо в найкоротший термін надати роз’яснення щодо способу усунення порушень за вищевказаним висновком, щоб Замовник встиг належним чином їх виконати.