Висновок
За результатами аналізу питання складання тендерної документації порушено вимоги пункту 13 частини 2 статті 22, частини 2 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену уповноваженою особою замовника від 14.03.2019р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП ТА "МАЙСТЕРНЯ ПОДІЙ", рішення про переможця торгів від 01.04.2019р. №4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.04.2019р. №21/А, додаткову угоду від 13.12.2019р., пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 12.06.2020, звіт про виконання договору.
Відповідно до частини 2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла до 19.04.2020року) (далі – Закон) зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Моніторингом тендерної документації (зі змінами), оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником не внесені зміни в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації, які оприлюднені в окремому документі переліку змін до тендерної документації, а саме: «Учасник повинен надати гарантійні листи про можливість залучення до надання послуг від наступних спеціалістів», та положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 23 Закону.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації в пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» не зазначено дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до п. 2 Наказу №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 у Формі оголошення про проведення відкритих торгів не передбачено автоматичного заповнення електронною системою закупівель рядка 13 «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій». Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не дотримано вимоги пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Моніторингом встановлено, що згідно із додатковою угодою від 13.12.2019р. №1 до договору від 15.04.2019р. №21/А строк надання послуг -до 18 грудня 2019р.
Відповідно до пошуково-аналітичної системи «.007» останній розрахунок за договором від 15.04.2019р. №21/А проведений 21.12.2019р на суму 300 000, 00 гривень.
Проте, Замовником оприлюднений звіт про виконання договору 04.06.2020р, що є порушення норми абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
09.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (послуги з організації Дніпровської Ліги Сміху–2019) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-15-002748-а) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
Відповідно до частини 2 статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації?
Чому Замовником не внесені зміни до тендерної документації, які оприлюднені в окремому документі переліку змін до тендерної документації та положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних?
Чому умови тендерної документації щодо кінцевого строку подання тендерної пропозиції не відповідають вимогам п.13 ч.2 ст.22 Закону (тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій)?
Чому звіт про виконання договору оприлюднений з порушенням вимог частини 1 статті 10 Закону?.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.06.2020 · Замовник: про надання пояснень
Відповідно до частини 2 статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Перелік змін до тендерної документації оприлюднено окремим файлом 22.03.2019. Зміни, внесені до тендерної документації у зв’язку з додаванням нових пунктів, що унеможливлює закреслення даних, до яких вносяться зміни. Нові дані виділено іншим кольором та іншим шрифтом.
У тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначається у екранних формах електронної системи закупівель «ProZorro». Відповідно до п. 1 розділу ІІІ тендерної документації, у разі невідповідності, пріоритетною вважається інформація, зазначена в екранних формах Системи.
В подальшому, всі зауваження будуть враховані при підготовці тендерної документації.