Висновок
Встановлено недотримання Замовником порядку планування.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено недотримання Замовником порядку планування.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Криворізький центр професійної освіти робітничих кадрів торгівлі та ресторанного сервісу» (далі – Замовник) на 2020 рік UA-P-2020-04-16-010165-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету Замовника 21.05.2020 №60, пояснення замовника, отримані 05.06.2020 через електронну систему закупівель.
Згідно із частиною 1 статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Моніторингом установлено, що Замовником відповідно до річного плану заплановано придбання послуги по предмету: «Електромонтажні роботи (встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації,системи оповіщання про пожежу та управління евакуюванням людей)» за кодом «ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) загальною очікуваною вартістю в сумі 1 180 000,00 грн за процедурою закупівлі – відкриті торги, орієнтовний початок проведення процедури закупівлі: травень, 2020. Проте, закупівля оголошена Замовником очікуваною вартістю - 789 762,00 грн, тим самим замовником не дотримано порядок планування.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, згідно з яким передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, Замовником у пункті 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання Замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою закупівель не менше як на сім днів, чим порушено вимоги частини другої статті 24 Закону, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2020
Добрий день!
Враховуючи Ваші зауваження , внесено зміни, а саме:
- Розділ ІІІ пункт 4 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» згідно статті 22 частини другої пункту 11 Закону ( Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, змінено на тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів);
- Розділ ІІ пункт 1 тендерної документації «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» згідно статті 24 частини другої Закону (У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжуються електронною системою не менше як на сім днів,змінено у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру);
- Згідно статті 4 пункт 2 частини три Закону , розмір бюджетного призначення та /або очікувана вартість предмета закупівлі - 1180000,00 грн. що є як очікуваною вартістю,а згідно виготовленного проекту ДК 021:2015:45310000-3 Електромонтажні роботи (Встановлення системи автоматичної протипожежної сигналізації,системи оповіщення про пожежу та управлінням евакуюванням людей) у квітні 2020р. вартість послуг становить 789762,00 грн.
Так як були внесені зміни до тендерної документації , строк прийому пропозицій збільшився на сім днів згідно статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
04.06.2020 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-05-21-002721-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступного питання:
В ході моніторингу встановлено порушення законодавства у сфері закупівель, а саме:
- за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону (У тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій);
- Замовником у пункті 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання Замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою закупівель не менше як на сім днів, чим порушено вимоги частини другої статті 24 Закону (у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру).
Пояснити причину невідповідності тендерної документації вимогам Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.06.2020 · Замовник: Надання роз'яснень щодо внесення змін до терміну надання послуг в закупівлі.
Доброго дня! Ми уважно розглянули Ваше звернення , щодо «Порядку внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» , пояснюємо:
03 червня 2020р. були внесені зміни на площадці предмета закупівлі послуг «ДК 021:2015:45310000-3- Електромонтажні роботи (встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації,системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей)»щодо терміну надання послуг.
Змін в тендерній документації не було !
Прийом пропозицій в даній закупівлі до внесення змін був до 08 червня 2020р.,а змінився до 11 червня 2020р.
Тож вважаємо що термін у сім днів згідно частини другої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» було дотримано.