Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання складання тендерної документації порушено вимоги пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену уповноваженою особою замовником від 12.08.2019р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "НСБ-РУБІКОН", протокол (рішення) уповноваженої особи від 29.08.2019р. №165, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17.09.2019р. №99, додаткові угоди від 22.11.2019р. №1, від 16.01.2020р. №2, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель, звіт про виконання договору.
Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла до 19.04.2020року) (далі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Моніторингом встановлено, що згідно із додатковою угодою від 22.11.2019р. №1 до договору від 17.09.2019р. №99 продовжено дію договору до 19.01.2020р.
Відповідно до пошуково-аналітичної системи «.007» останній розрахунок за договором від 17.09.2019р. №99 проведений 27.01.2020р на суму 538 560, 00 гривень.
Проте, Замовником оприлюднений звіт про виконання договору 04.06.2020р, що є порушення норми абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Водночас, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Аналізом тендерної документації установлено її невідповідність вимогам пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, в частині відсутності інформації щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Запити й пояснення
04.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «Охоронні послуги (послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-05-000679-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
1. Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 року за № 449/28579 повідомлення про намір укласти договір, не містить інформації про джерело фінансування закупівлі.
Чому Замовник не зазначив інформацію про джерело фінансування закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.06.2020 · Замовник: У відповідь щодо надання пояснень повідомляємо наступне.
з 03.05.2019 набув чинності наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», відповідно до якого у формі «Повідомлення про намір укласти договір» було додано пункт 11 «Джерело фінансування закупівлі». Форма «Повідомлення про намір укласти договір» заповнюється електронною системою закупівель автоматично, тобто, формується з даних, вказаних замовником при оприлюдненні закупівлі у відповідних полях електронного майданчику закупівель, яким користується замовник. Разом з тим, на момент оприлюднення оголошення про закупівлю державним підприємством «Прозорро» не було забезпечено надання електронними майданчиками технічної можливості в електронній системі закупівель щодо оприлюднення замовниками такої інформації у формі повідомлення, відповідні поля були відсутні. Так, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, що є уповноваженим органом з питань закупівель, було надано роз’яснення від 28.05.2019 № 3304-04/22177-06 з приводу відображення в тому числі інформації щодо джерела фінансування закупівлі у дужках після конкретної назви предмета закупівлі, але ж в останньому абзаці даного роз’яснення вказано, що листи Міністерства не встановлюють норм права, носять рекомендаційний та інформативний характер. Тобто, не є однозначними та обов’язковими для виконання замовниками. Маємо ситуацію, коли державним органом затверджено зміни у формі «Повідомлення про намір укласти договір» із наявності інформації щодо джерела фінансування закупівлі і разом з тим не забезпечено технічної можливості для замовника щодо виконання такої вимоги. Технічна можливість з’явилася у вересні 2019 року, через чотири місяці з дня встановлення вимоги. Ситуація з даного питання не була врегульована на державному рівні, що не дало можливості замовникам оприлюднювати інформацію в електронній системі закупівель у відповідності до вимог чинних законодавчих актів. Інформація щодо джерела фінансування зазначена замовником у примітці до закупівлі і доступна для усіх зацікавлених осіб при перегляді закупівлі на prozorro.gov.ua і у дужках після конкретної назви предмета закупівлі форми повідомлення про намір укласти «(кошти міського бюджету)».