Висновок
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання складання тендерної документації порушено вимоги пунктів 3 та 13 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЄВРОМАРШРУТ" встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, своєчасність укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 20.01.2020р. №04 з урахуванням додаткової угоди до нього, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Середня загально-освітня школа №38 ім. І.О. Секретнюка» Кам’янської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену протоколом від 26.11.2019р. №3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 08.01.2020р. №7, тендерну пропозицію ТОВ "ЄВРОМАРШРУТ", повідомлення про намір укласти договір, договір від 20.01.2020р. №04, додаткова угода від 28.01.2020 №1, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла до 19.04.2020року)(далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що проведення відкритих торгів очікуваною вартістю предмета закупівлі 600 000,00 гривень здійснюється відповідно до річного плану закупівель UA-P-2019-11-27-002012-c. При цьому очікувана вартість предмету закупівлі у річному плані є меншою, ніж зазначено в оголошені.
Отже, Замовником допущено порушення планування закупівлі та передумов здійснення процедури закупівлі, передбачених частиною першою статті 4 Закону.
Згідно із пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Аналізом тендерної документації установлено її невідповідність вимогам пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, в частині відсутності інформації щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Відповідно до пункту 13 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог Закону не зазначив в пункті 1 Розділу IV тендерної документації дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
Згідно із пунктом 2.1. Розділу V тендерної документації учасник, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, протягом 1 (одного) робочого дня з дня проведення аукціону завантажує файл «Цінова пропозиція» в сканованому вигляді за встановленою Замовником формою, з цінами, що визначені за результатами електронного аукціону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель розкриття тендерної пропозиції ТОВ "ЄВРОМАРШРУТ" відбувся 03.04.2020 року. Проте, на порушення вимог тендерної документації зазначений учасник-переможець протягом 1 (одного) робочого дня з дня проведення аукціону не завантажив файл «Цінова пропозиція» в сканованому вигляді за встановленою Замовником формою.
Згідно із пунктом 4 частини першої статті 30 Закону, пунктом 3.1 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «V. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.07.2020
На висновок Держаудитслужби України від 23.06.2020, щодо проведення моніторингу закупівлі товару « Послуги з перевезення дітей» ДК 021:2015: 60130000-8 — Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID(UA-2019-12-13-001898-c) надаємо відповідь:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», виконуємо зобов’язення щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 20.01.2020р. №04 з урахуванням додаткової угоди до нього за згодою з постачальником послуг( ТОВ "ЄВРОМАРШРУТ") не піздніше 10.07.2020 року, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель .
Запити й пояснення
04.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Послуги з перевезення дітей» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-13-001898-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
1. Відповідно до пункту 5.1.2. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасники надають скановані документи, зокрема, документи про працевлаштування працівників, документи, які підтверджують наявність відповідного стажу (не менш 3 роки), та документи, що підтверджують відповідну кваліфікацію працівників.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що ТОВ "ЄВРОМАРШРУТ" не надав документи які підтверджують наявність відповідного стажу (не менш 3 роки) працівників.
Згідно пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла до 19.04.2020р.) Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЄВРОМАРШРУТ"?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.06.2020 · Замовник: Надання пояснень на запит Держаудитслужби України.
На запит Держаудитслужби України від 04.06.2020 №4933223 « Послуги з перевезення дітей» щодо проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 60130000-8 — Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID(UA-2019-12-13-001898-c) надаємо пояснення:
По процедурі закупівлі за номером ID: UA-2019-12-13-001898-c в системі Prozorro були проведені відкриті торги ,та визначені системою переможець ТОВ "ЄВРОМАРШРУТ". Згідно наданих документів « Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «Гарантія про достовірність інформації » відповідно до пункту 5.1.2. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» документ про працевлаштування працівників, які підтверджують наявність відповідного стажу (не менш 3 років) були надані Замовнику при підписанні договору.
Сканкопії відповідного документу додаються.
10.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Послуги з перевезення дітей» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-13-001898-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла до 19.04.2020 року) закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Поясніть, чому закупівля «Послуги з перевезення дітей» за номером ID: UA-2019-12-13-001898-c здійснена без включення до річного плану?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.06.2020 · Замовник: Надання пояснень щодо річного плану.
На запит Держаудитслужби України від 10.06.2020 №4933223 « Послуги з перевезення дітей» щодо проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 60130000-8 — Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID(UA-2019-12-13-001898-c) надаємо пояснення:
Закупівля «Послуги з перевезення дітей» за номером ID: UA-2019-12-13-001898-c здійснена
згідно річного плану за номером на « Prozorro» UA-P-2020-01-17-002671-c . Відповідні документи додаються.
15.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Послуги з перевезення дітей» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-13-001898-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Згідно із Довідкою про відповідність вимогам ТЗ та відповідність вимогам екіпажу яку надав ТОВ "ЄВРОМАРШРУТ" транспортний засіб (БАЗ А079.14 Автобус – D, АЕ 0626АА) має не менше 60 пасажиромісць, проте даний автобус розрахований на 21 пасажиромісць.
Поясніть, чому інформація надана ТОВ "ЄВРОМАРШРУТ" відрізняється від технічних характеристик даної моделі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.06.2020 · Замовник: Відповідь на предмет технічних параметрів автобуса.
Згідно із довідкою про відповідність вимогам ТЗ ТОВ "ЄВРОМАРШРУТ" ,та технічним параметрам автобус БАЗ-А079 розрахований на 48 місць, посадових 23 місця.Згідно маршруту перевезень, погодженому Начальником управління патрульної поліції, автобус сдійснює перевезення згідно схеми маршруту. Атобус здійснює декілька ходок згідно напрямків схеми маршруту,що забезпечує необхідне те безпечне перевезення дітей. Копія схеми маршруту надається.