Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог наказу № 490.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору) встановлено порушення норм частини третьої статті 35 та частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником, згідно наданих 09.06.2020 та 10.06.2020 відповідей на запит про надання пояснення, на засіданні тендерного комітету 09 червня 2020 року прийнято рішення про дострокове розірвання договору на постачання природного газу для непобутових споживачів у зв'язку з виявленням допущеного порушення законодавства з питань публічних закупівель, яке не можливо усунути. Додаткова угода №5 від 09.06.2020 про припинення з 09.06.2020 дії договору №41ЕВ337-260-20 від 29.01.2020. Звіт про виконання (розірвання) договору сформований 09.06.2020.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером UA-2020-01-23-001274-c, протокол засідання тендерного комітету від 23.01.2020 №3-РГ-2020, договір №41ЕВ337-260-20 від 29.01.2020 на постачання природного газу укладений з переможцем ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», додаткові угоди від 31.01.2020 №1, від 31.01.2020 №2, від 27.02.2020 №3, від 30.04.2020 №4, додаткова угода №5 від 09.06.2020, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 09.06.2020, 10.06.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що предметом закупівлі є «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо». Переговорна процедура застосована з підстав, визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Рішення про намір укласти договір з переможцем прийняте тендерним комітетом 23.01.2020 (протокол №3-РГ-2020), повідомлення про намір укласти договір розміщене в електронній системі закупівель 23.01.2020. Договір №41ЕВ337-260-20 на постачання природного газу укладений з переможцем ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» 29.01.2020, тобто через 6 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. В той час як відповідно до частини третьої статті 35 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів лише у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Тобто, Законом не передбачено укладання договору у строк не раніше ніж через п’ять днів для закупівлі природного газу. З огляду на вищевикладене, Замовником при укладанні договору порушено вимоги частини третьої статті 35 Закону. При цьому, згідно з частиною першою статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
Також, під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником до договору №41ЕВ337-260-20 від 29.01.2020 на постачання природного газу укладені додаткові угоди від 31.01.2020 №1, від 31.01.2020 №2, від 27.02.2020 №3, від 30.04.2020 №4 щодо внесення змін до істотних умов договору у зв’язку із зміною ціни за одиницю товару.
Однак, повідомлення про внесення змін до договору оприлюднені 26.05.2020, тобто з порушенням терміну визначеного частиною першою статті 10 Закону.
Крім того, встановлено, що в п. 5 річного плану UA-P-2020-01-23-000423-b не зазначено інформацію про код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів), чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ №490).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 03.06.2020, розміщений в електронній системі закупівель, Замовником в поясненні, наданому 09.06.2020, вказано, що запит був розглянутий на засіданні тендерного комітету 09 червня 2020 року та було прийняте рішення про дострокове розірвання договору на постачання природного газу для непобутових споживачів Національного університету "Острозька академія" (ID: UA-2020-01-23-001274-c) у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
03.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Газове паливо (Природний газ) для непобутових споживачів Національного університету "Острозька академія"» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-23-001274-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Предметом закупівлі є «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо». Переговорна процедура застосована з підстав, визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Рішення про намір укласти договір з переможцем прийняте тендерним комітетом 23.01.2020 (протокол №3-РГ-2020), повідомлення про намір укласти договір розміщене в електронній системі закупівель 23.01.2020. Договір №41ЕВ337-260-20 на постачання природного газу укладений з переможцем ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» 29.01.2020, тобто через 6 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. В той час як відповідно до частини третьої статті 35 Закону (у редакції, що діяла до 19.04.2020) замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів лише у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Тобто, Законом не передбачено укладення договору у строк не раніше ніж через п’ять днів для закупівлі природного газу.
Поясніть чому за результатами проведеної процедури закупівлі договір укладений не в строк встановлений частиною третьою статті 35 Закону?
Крім того, під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником укладені додаткові угоди від 31.01.2020 №1, від 31.01.2020 №2, від 27.02.2020 №3, від 30.04.2020 №4 щодо внесення змін до істотних умов договору у зв’язку із зміною ціни за одиницю товару.
Однак, повідомлення про внесення змін до договору оприлюднені 26.05.2020, тобто з перевищенням терміну визначеного частиною першою статті 10 Закону (у редакції, що діяла до 19.04.2020).
Вкажіть причини оприлюднення інформації про закупівлю - повідомлень про внесення змін до договору з перевищенням строку, визначеного частиною першою статті 10 Закону.
Також, поясніть чому в річному плані UA-P-2020-01-23-000423-b в п. 5 не вказано Код згідно з КЕКВ.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
09.06.2020 · Замовник: Пояснення
Начальнику відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу Держаудитслужби
в Рівненській області
Віктору ГРИГОРУКУ
У відповідь на Ваш запит від 03.06.2020 року Національний університет «Острозька академія» повідомляє наступне.
Ваш запит був розглянутий на засіданні тендерного комітету НаУОА 09 червня 2020 року та відповідно до п. 4 ст. 35 ЗУ Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції до 19.04.2020) було прийняте рішення відмінити переговорну процедуру для закупівлі природного газу (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») – 09120000-6 Газове паливо та достроково розірвати договір на постачання природного газу для непобутових споживачів ; Газове паливо (Природний газ) для непобутових споживачів Національного університету "Острозька академія" (ID: UA-2020-01-23-001274-c) у зв’язку з неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
10.06.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додатково надаємо додаткову угоду про дострокове розірвання договори та протокол засідання тендерного комітету.