Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення статті 3 Закону (у редакції, що діяла на момент оприлюднення оголошення про процедуру відкритих торгів).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, укладення договору – порушень
не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій, укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій «Хаджибей» Міністерства охорони здоров’я України (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 03.03.2020 б/н, тендерні пропозиції ФОП Костенюк В.С., ТОВ «ТИТАН», ТОВ «Проект Інвест ХХІ», ПП «МАСІС-ЕКСПРЕС», рішення органу оскарження від 05.05.2020 № 8692-р/пк-пз, пояснення Замовника від 10.06.2020, договір про закупівлю товару від 09.06.2020 № 04/06.
За результатом розгляду Замовником тендерної пропозиції ПП «МАСІС-ЕКСПРЕС» встановлено його відповідність умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, внаслідок чого прийнято рішення про намір укласти договір з Учасником (протокол від 28.05.2020 б/н).
Учасником процедури закупівлі ТОВ «Проект Інвест ХХІ» 10.04.2020 подано скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – орган оскарження) щодо необґрунтованого відхилення його тендерної пропозиції та скасування рішення Замовника щодо визначення переможцем ПП «МАСІС-ЕКСПРЕС» (далі – Учасник). Органом оскарження прийнято рішення від 05.05.2020 № 8692-р/пк-пз щодо скасування рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Проект Інвест ХХІ» та визначення переможцем ПП «МАСІС-ЕКСПРЕС». Замовником, в свою чергу, рішення органу оскарження виконано.
Питання, що були предметом розгляду органу оскарження під час моніторингу не розглядались.
За результатом моніторингу встановлено, що Замовником на порушення статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, що діяла на момент оприлюднення оголошення про відкриті торги) (далі – Закон) щодо принципу максимальної економії та ефективності включено до підпункту 4.7 пункту 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI тендерної документації вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником гарантійного листа, згідно якого такий учасник підтверджує повну та безумовну згоду з умовами збільшення ціни за одиницю товару протягом строку дії договору про закупівлю, що викладені згідно п. 4.6. цього Розділу, та у випадку, якщо таке збільшення є результатом об’єктивного та належним чином документально підтвердженого коливання ціни товару на ринку.
Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель було направлено Замовнику запит про надання пояснень від 04.06.2020. Замовником, у наданій відповіді на запит від 10.06.2020 це пояснюється необхідністю протидії зловживання з боку недобросовісних учасників та відсутності скарг щодо цієї умови тендерної документації.
Проте частиною четвертою статті 36 Закону передбачається лише зміна ціни (пункти 2, 5, 6, 7) у разі коливання ціни на ринку, у зв’язку із зміною ставок податків і зборів та зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни або узгоджена зміна
у бік зменшення.
Керуючись викладеним, Замовник, всупереч принципам максимальної економії та ефективності використання коштів державного бюджету, маючи статус бюджетної установи з ознакою неприбутковості (згідно даних Реєстру неприбуткових організацій, який веде та формує Державна податкова служба України за посиланням https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/non-profit), необґрунтовано встановив вимогу щодо збільшення ціни за одиницю товару протягом строку дії договору про закупівлю.
Також, всупереч принципу добросовісної конкуренції (на порушення статті 3 Закону) Замовником у проекті договору (пункт 10.1) включено вимогу частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України щодо умов договору між сторонами, що застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Вказана норма не може бути застосована для конкурентної процедури якою є відкриті торги, оскільки Замовник не міг заздалегідь передбачити результат проведення процедури (у зв’язку з відмовою переможця торгів
від підписання договору про закупівлю або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону).
Запити й пояснення
04.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 03.06.2020 № 169 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо, яка проводиться Державним закладом «Дитячий спеціалізований (спеціальний) клінічний санаторій «Хаджибей» Міністерства охорони здоров’я України (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-02-20-002058-a, дата оприлюднення 20.02.2020).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника, а саме:
- просимо надати пояснення щодо включення Замовником до підпункту 4.7 пункту 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI тендерної документації вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником гарантійного листа, згідно якого такий учасник підтверджує повну та безумовну згоду з умовами збільшення ціни за одиницю товару протягом строку дії договору про закупівлю, що викладені згідно п. 4.6. цього Розділу, та у випадку, якщо таке збільшення є результатом об’єктивного та належним чином документально підтвердженого коливання ціни товару на ринку, що протирічить вимогам частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо принципу максимальної економії та ефективності?
- прошу надати пояснення з приводу включення до проекту договору (пункт 10.1) вимогу частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України щодо умов договору між сторонами, що застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, що не є можливим при застосуванні відкритих торгів як конкурентної процедури закупівлі.
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.