Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 2, 11, 14 частини другої статті 22 Закону та частин третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації, а в разі неможливості, здійснити заходи, передбачені пунктом другим частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020
(далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Одеська обласна станція переливання крові» Одеської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету Замовника від 01.06.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначив, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону ТД повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовник зазначив, що термін дії тендерних пропозицій починається із дати розкриття тендерних пропозицій.
Крім того, встановлено, що Замовником на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в ТД не зазначено спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстави, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (таблиця 4 Додатку 3 до ТД, підпункт 5.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД).
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Однак на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону Замовник не вірно визначив строк, протягом якого переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, а саме»: визначено строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (підпункт 5.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, таблиця 4 Додатку 3 до ТД).
Разом з тим на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону особисто за адресою Замовника або поштовим зв’язком на ім’я голови тендерного комітету (підпункт 5.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, таблиця 4 Додатку 3 до ТД).
Також, Замовником у пункті 1 Таблиці 2 Додатку 3 до ТД встановлено вимогу, що для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону кожен учасник у складі своєї пропозиції повинен надати гарантійний лист (чи довідка тощо) у довільній формі про відсутність відносно себе підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, згідно ст. 17 Закону.
Варто зауважити, що відповідно до частини 3 статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, Замовником у підпункті 1.2 Таблиці 2 Додатку 3 до ТД та таблиці 2 Додатку 3 до ТД та підпункті 2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Однак, відповідно до пункту 13 частини першої статті 17 Закону прийняття Замовником рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, є обов’язком Замовника, а не його правом.
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – згідно оголошення.
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Та, водночас, відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Таким чином, Замовником у тендерній документації не зазначено відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що є порушенням пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Слід зауважити, що підпункту 5.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД» пункт 1 Таблиці 1 Додатку 3 до ТД, пункт 1 та 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» ТД, підпункт 1.4 пункту 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, пункт 1 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД, пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД містять посилання на норми Закону, які втратили чинність та не приведені до чинної редакції Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2020
Торги відмінено, у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли при складанні тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 12.06.2020
-