Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин третьої та п’ятої статті 17 Закону та пунктів 2, 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції переможця умовам тендерної документації встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Копичинецької комунальної районної лікарні (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету 12.05.2020 №14, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Книшевич Ярослава Богдановича (надалі – ФОП Книшевич Я.Б.), повідомлення про намір укласти договір від 29.05.2020, договір від 16.06.2020№135.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-05-12-000955-c не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
На порушення вимог частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-05-12-000803-a не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення, а саме :
- на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації та додатку 4 до неї невірно зазначено інформацію протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- на порушення вимог частин третьої та п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону у додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу для учасників щодо надання інформації в довільній формі про відсутність підстав відмови в участі у процедурі закупівлі передбачених пунктами 2,3,4,8,9,10,11 частини першої статті 17 Закону та для фізичних осіб-підприємців, на підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, при наявності відповідної інформації у відкритих державних реєстрах доступ до яких є вільним;
- на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить відомостей щодо підстави встановленої частиною другою статті 17 Закону та інформації про спосіб підтвердження учасниками та переможцем торгів відповідності вказаній вимозі.
За результатами моніторингу питання відповідності пропозиції, переможця торгів, ФОП Книшевич Я.Б умовам тендерної документації встановлено, що учасником:
- на вимогу пункту 6 розділу 3 тендерної документації в складі пропозиції надано копію сертифікату визнання вимірювальних можливостей виданого ДП «Укрметртестстандарт» ТзОВ «ТЕЛЕОПТИК» від 02.01.2019 №ПТ-5/19, в якому заначено, що невід’ємною складовою частиною даного сертифікату є перелік вимірювальних можливосте. Однак, у складі пропозиції учасником даний перелік вимірювальних можливостей не надано. Крім цього, на виконання даного пункту в складі пропозиції надано договір про надання послуг з вимірювань від 03.01.2016 №08-Ор/2016 укладеного між ТзОВ «ТЕЛЕОПТИК» («Виконавець») та ФОП Балашов С.В. («Замовник»), а не ФОП Книшевич Я.Б.;
- на підтвердження проходження працівниками учасника навчання для роботи з джерелами іонізуючого випромінювання в складі тендерної документації надано: - копію сертифікату №ТМ010908DM про проходження Книшевич Я.Б. курсу навчання в ЗАТ КВО «Медапаратура» з терміном дії до 28.07.2009; - копію сертифікату виданого Книшевич Я.Б. НВО «Телеоптик» №16 від 22.08.2008 з терміном дії до 22.08.2009, копію сертифікату виданого Книшевич Я.Б. ТОВ «Телеоптик» №ТС11010611КР від 01.06.2011 з терміном дії до 01.06.2013. Отже, вказані сертифікати не є чинними, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку №1 тендерної документації;
- в складі пропозиції надано лист-відгук комунального некомерційного підприємства «Тернопільський регіональний фтизіопульмологічний медичний центр» Тернопільської обласної ради від 26.05.2020 №278, який не містить посилання на договір, який зазначений в інформаційній довідці про виконання аналогічного договору, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку №1 тендерної документації;
- в складі пропозиції не надано гарантійного листа про те, що гарантійний термін на проведенні роботи повинен становити не менше 6 місяців, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»;
- на порушення вимог додатку №4 «Цінова пропозиція» не зазначено умови розрахунків, відтермінування платежу або інше.
Однак в порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію ФОП Книшевич Я.Б. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2020
Договір розірвано, порушення усунуті.
Оцінка ДАСУ від 08.10.2020
Порушення усунуто.