Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 16.03.2020 року № 52/66 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Комунальної установи «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ТОВ «АРТОНІКА» та тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНДЕКС», протокол розгляду тендерних пропозицій та повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2020 року, договір про закупівлю від 16.03.2020 року № 52/66, пояснення Замовника від 10.06.2020 року.
Слід відмітити, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників ТОВ «АРТОНІКА» та ТОВ «ІНДЕКС» та прийнято рішення щодо допущення вказаних учасників до електронного аукціону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу VI Додатку № 3 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання копії аналогічних договорів за та/або 2016 та/або 2017 та/або 2018 роки та документів підтверджуючих їх виконання (або накладні/або акти прийому передачі/ або акти виконаних робіт).
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «АРТОНІКА» відсутні копії аналогічних договорів за та/або 2016 та/або 2017 та/або 2018 роки (надано два аналогічні договори за 2019 рік), що не відповідає умовам пункту 2 розділу VI Додатку № 3 тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон).
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки про дотримання норм чинного законодавства про санкції (Закону України «Про санкції», Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»).
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНДЕКС», надано гарантійний лист про відсутність застосованих до нього санкцій, у якому відсутнє посилання про дотримання учасником Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»), що не відповідає умовам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, Замовником за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНДЕКС» та тендерну пропозицію переможця ТОВ «АРТОНІКА».
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 7 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2020
За результатами розгляду висновку про наявність порушень в сфері державних закупівель, повідомляємо наступне.
Так, за результатами моніторингу закупівлі Управлінням Північного офісі Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління) було встановлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «АРТОНІКА» відсутні копії аналогічних договорів за та/або 2016 та/або 2017 та/або 2018 роки (надано два аналогічні за 2019 роки), що не відповідає умовам п.2 розділу VI додатку №3 тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі».
З приводу даного висновку вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Частиною 2 ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. При цьому Закон не містить визначення терміну «Аналогічний договір».
Крім того, ст.16 Закону не передбачено будь-яке обмеження щодо періоду належного виконання аналогічних договорів.
З метою недопущення дискримінації учасника, яки підтвердив досвід виконання аналогічних договорів за інший період, було прийнято рішення про його допуск до процедури закупівлі.
Також, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНДЕКС» надано гарантійний лист про відсутність застосованих до нього санкцій, у якому відсутнє посилання на дотримання учасником Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21.06.2018 р. «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), що не відповідає умовам п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
З приводу даного висновку вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Пункт 10 ч.1 ст.4 Закону України «Про санкції» містить імперативну норму, - «заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом».
В свою чергу, ні Закон України «Про публічні закупівлі», а ні примірна форма тендерної документації затверджена Наказом Міністерство економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 "Про затвердження примірної тендерної документації" не передбачає обов’язку/рекомендації включення безпосередньо в тендерну документацію розроблену замовником усіх нормативно правових актів, рішень РНБО тощо, які містять положення щодо санкції.
Також, слід зазначити, що рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року прийнято відповідно до статті 5 Закону України "Про санкції".
Тобто, у разі подання тендерної пропозиції юридичною чи фізичною особою, щодо яких застосовані спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) згідно із Законом України “Про санкції", Замовник має правову підставу відхилити таку пропозицію.
Разом з тим, в тендерного комітету відсутні будь-які відомості щодо застосування до ТОВ «ІНДЕКС» спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій).
В свою чергу, на стор.96 тендерної пропозиції ТОВ «ІНДЕКС» міститься гарантійний лист щодо санкцій в якому зазначено, що ТОВ «ІНДЕКС» гарантує, що до нього не застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походження з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із ЗУ «Про санкції»…
Таки чином, з боку ТОВ «ІНДЕКС» надано гарантійний лист про відсутність застосованих до нього санкцій.
При цьому, просимо звернути увагу на важливість та специфічність предмету закупівлі. Не своєчасне забезпечення витратними матеріалами для гемодіалізу може спричинити шкоду життю та здоров’ю хворих гемодіалізного профілю та призвести до суспільної напруги. Також звертаємо увагу, що на даному етапі немає можливості враховувати відповідні висновки Держаудитслужби та усувати можливі порушення, оскільки договір про закупівлю укладений та частково виконаний. Витратні матеріали передані на лікувальний заклад і на даний момент майже в повному обсязі використані. Одночасно тендерний комітет буде враховувати відповідні висновки в майбутньому з метою недопущення порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
05.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Витратні матеріали для гемодіалізу 10 найменувань» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-17-001237-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 4. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерних пропозицій учасників Товариство з обмеженою відповідальністю «АРТОНІКА» та ТОВ «ІНДЕКС» на відповідність тендерній документації
Комунальної установи «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.06.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
За результатами розгляду запиту від 05.06.2020 р., повідомляємо наступне.
Факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерних пропозицій учасників ТОВ «АРТОНІКА» та ТОВ «ІНДЕКС» на відповідність тендерній документації - встановлені не були. Протокол розгляду тендерних пропозицій міститься в електронній формі на майданчику Prozorro.
25.06.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
За результатами розгляду висновку про наявність порушень в сфері державних закупівель, повідомляємо наступне.
Так, за результатами моніторингу закупівлі Управлінням Північного офісі Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління) було встановлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «АРТОНІКА» відсутні копії аналогічних договорів за та/або 2016 та/або 2017 та/або 2018 роки (надано два аналогічні за 2019 роки), що не відповідає умовам п.2 розділу VI додатку №3 тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі».
З приводу даного висновку вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Частиною 2 ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. При цьому Закон не містить визначення терміну «Аналогічний договір».
Крім того, ст.16 Закону не передбачено будь-яке обмеження щодо періоду належного виконання аналогічних договорів.
З метою недопущення дискримінації учасника, яки підтвердив досвід виконання аналогічних договорів за інший період, було прийнято рішення про його допуск до процедури закупівлі.
Також, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНДЕКС» надано гарантійний лист про відсутність застосованих до нього санкцій, у якому відсутнє посилання на дотримання учасником Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21.06.2018 р. «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), що не відповідає умовам п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
З приводу даного висновку вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Пункт 10 ч.1 ст.4 Закону України «Про санкції» містить імперативну норму, - «заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом».
В свою чергу, ні Закон України «Про публічні закупівлі», а ні примірна форма тендерної документації затверджена Наказом Міністерство економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 "Про затвердження примірної тендерної документації" не передбачає обов’язку/рекомендації включення безпосередньо в тендерну документацію розроблену замовником усіх нормативно правових актів, рішень РНБО тощо, які містять положення щодо санкції.
Також, слід зазначити, що рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року прийнято відповідно до статті 5 Закону України "Про санкції".
Тобто, у разі подання тендерної пропозиції юридичною чи фізичною особою, щодо яких застосовані спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) згідно із Законом України “Про санкції", Замовник має правову підставу відхилити таку пропозицію.
Разом з тим, в тендерного комітету відсутні будь-які відомості щодо застосування до ТОВ «ІНДЕКС» спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій).
В свою чергу, на стор.96 тендерної пропозиції ТОВ «ІНДЕКС» міститься гарантійний лист щодо санкцій в якому зазначено, що ТОВ «ІНДЕКС» гарантує, що до нього не застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походження з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із ЗУ «Про санкції»…
Таки чином, з боку ТОВ «ІНДЕКС» надано гарантійний лист про відсутність застосованих до нього санкцій.
При цьому, просимо звернути увагу на важливість та специфічність предмету закупівлі. Не своєчасне забезпечення витратними матеріалами для гемодіалізу може спричинити шкоду життю та здоров’ю хворих гемодіалізного профілю та призвести до суспільної напруги. Також звертаємо увагу, що на даному етапі немає можливості враховувати відповідні висновки Держаудитслужби та усувати можливі порушення, оскільки договір про закупівлю укладений та частково виконаний. Витратні матеріали передані на лікувальний заклад і на даний момент майже в повному обсязі використані. Одночасно тендерний комітет буде враховувати відповідні висновки в майбутньому з метою недопущення порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі».