Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 2 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 14.05.2020 року № 41 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Військової частини А3814 (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ТОВ «ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС «АВТОТРАНСПОРТНИК», протокол засідання тендерного комітету від 30.04.2020 року № 21 та повідомлення про намір укласти договір від 30.04.2020 року, договір про закупівлю від 14.05.2020 року № 41 та пояснення Замовника від 10.06.2020 року.

Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема, має містити вимоги встановлені статтею 17 Закону.

Однак, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимоги, встановлені частиною 1 та частиною 2 статті 17 Закону.

Також, моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, у пункті 2 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку № 5 тендерної документації, вимагається дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема, Указу Президента України від 16 вересня 2015 № 549/2015 та рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року, при тому, що зазначені нормативні документи втратили чинність.

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.

Слід відмітити, що на виконання вимог пункту 3 розділу V тендерної документації, переможцем торгів ТОВ «ВИРОБНИЧИЙ КОМПЛЕКС «АВТОТРАНСПОРТНИК» надано у складі тендерної пропозиції проєкт договору, умови якого відповідають умовам проєкту договору згідно Додатку № 4 тендерної документації.

Проте, моніторингом установлено, що Замовником укладено договір про закупівлю від 14.05.2020 року № 41, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 4 тендерної документації), а саме: пункти 1.3, 2.3, 2.4, 2.5, 3.2, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 4.1, 4.4, 5.8, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.

Поряд з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 37 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі: його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.07.2020

Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області

Заперечення до висновку

про результати моніторингу закупівлі

у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за №UA-M-2020-06-03-000007, відносно процедури закупівлі за предметом "послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів військового призначення (ремонт за технічним станом спеціальних машин БРДМ-2РХ - 2 од., АРС-14 - 2 од., ТДА-М - 2 од.)" шляхом застосування процедури відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2020-04-09-001323-a, яка розпочата Військовою частиною А3814 (далі – Замовник), повідомляємо наступне:

9 квітня 2020 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2020-04-09-001323-a (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-09-001323-a) щодо закупівлі за предметом "послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів військового призначення (ремонт за технічним станом спеціальних машин БРДМ-2РХ - 2 од., АРС-14 - 2 од., ТДА-М - 2 од.)" згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 50630000-0 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів військового призначення). Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу IV з урахуванням умов визначених частиною 4 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 02.04.2020 (далі – Закон №922).

На виконання вимог другого абзацу частини 8 статті 7-1 Закону №922 Замовником надаються аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок).

По суті зазначеної інформації у Висновку повідомляємо наступне.

1. Наказом міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680), затверджено примірну тендерну документацію для процедур закупівель - відкриті торги та конкурентний діалог.

Згідно до рекомендацій визначених Наказом №680 замовником затверджено тендерну документацію щодо закупівлі за вище зазначеним предметом закупівлі.

Згідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» примірної документації, затвердженої Наказом №680 встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону.

Згідно до Наказу №680 та вимог Закону №922 у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено – тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: *.pdf, *.jpg, *.jpeg, *.png), а саме, зокрема, інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону – подається учасником відповідно вимог наведених у цій документації та додатку 2.

Згідно до пункту 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» примірної документації, затвердженої Наказом №680 встановлено, що забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п'яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції в разі, зокрема, ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.

Замовником, умовами оголошення та тендерною документацією, встановлено вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції учасниками у вигляді електронної гарантії, що свідчить оприлюднена інформації у пунктах 14, 15 форми оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу.

Згідно до Наказу №680 та вимог Закону №922 у пункті 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо умов та порядку надання забезпечення, в тому числі вимог що стосуються надання учасником підтвердження відсутності підстав, які передбачені частиною 1 та частиною 2 статті 17 Закону №922, а саме встановлено, що забезпечення тендерних пропозиції не повертається замовником у разі ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.

Згідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» примірної документації, затвердженої Наказом №680 встановлено, що замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.

Згідно до Наказу №680 та вимог Закону №922 у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено – вимоги установлені згідно зі статтями 16 та 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із чинним законодавством визначені у додатках 1 та 2 тендерної документації. У відповідності до зазначених додатків учасник подає, як частину своєї тендерної пропозиції, документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам ст.16 та ст. 17 Закону.

Умовами додатку 2 до тендерної документації визначено перелік документів, які повинен подати учасник щодо підтвердження інформації про відсутність підстав установлених статтею 17 закону. У розділі I Додатку 2 до тендерної документації визначено умови щодо підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбачені статтею 17 Закону, що Учасник повинен подати у складі своєї пропозиції у відповідності до вимог встановлених частинами 1, 2, 3 статті 17 Закону №922. При цьому замовником окремо виділено умови, які повинні забезпечуватись учасниками окремо, що мають статус юридичних осіб або фізичних осіб-підприємців (або фізичні особи).

У розділі I Додатку 2 до тендерної документації визначено, що Замовником не вимагається надання документального підтвердження інформації (документів), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1, 2, 3, 7, 8, 9 статті 17 Закону, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних Державних реєстрах, доступ до яких є вільним. До того, даним розділом передбачено, що Замовником можуть виявлятись та фіксуватись факти, які достовірно підтверджуватимуть умови, передбачені пунктами 1 та 7 частиною 1 статті 17 Закону, які, в свою чергу, можуть призвести до відхилення пропозиції(й) учасника(ів).

Розділом II додатку 3 до тендерної документації визначено для надання переможцем процедури закупівлі умови документального підтвердження, згідно із законодавством, відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

При цьому, пунктом 4 форми «Пропозиція», яка визначена для надання учасниками процедури закупівлі у додатку 6 до тендерної документації, встановлено вимогу, яка забезпечує надання інформації про відсутність підстав для відмови від учасника-переможця, у відповідності до вимог, встановлених другим абзацем частини 3 статті 17 Закону №922.

Таким чином, у тендерній документації та її додатках, які є складовою тендерної документації Замовником, в повному обсязі визначено вимоги, встановлені частиною 1 та частиною 2 статті 17 Закону, що передбачають їх виконання учасниками процедури закупівлі та учасником, якого за результатом оцінки та розгляду визначено переможцем торгів. Тендерним комітетом при перевірці тендерної пропозиції переможця здійснено перевірку його на відсутність підстав, які встановлені частиною 1 та частиною 2 статті 17 Закону, інформація про які міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

У зв’язку вище викладеним в цій частині, згідно з проведеним аналізом даного питання, визначений у Висновку опис не містить документального підтвердження та обґрунтування наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі. Тому описане твердження у Висновку про те, що тендерна документація Замовника не містить вимог, встановлених частиною 1 та частиною 2 статті 17 Закону не відповідає фактичним обставинам.

2. Відповідно до частини 2 статті 32 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.

Статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому. (лист МЕРІТУ №3302-06/34307-06 від 27.10.2016).

Таким чином, Законом визначено порядок подання пропозиції від учасника на виконання вимог, разом із умовами, що визначені тендерною документацією, з метою подальшого вкладення договору про закупівлю, як результат згоди обох сторін для виконання суміжних прав та обов’язків між замовником та учасником-переможцем.

Законом №922 не передбачено у якому саме вигляді або яким чином замовником повинна виконуватись умова визначена частиною 2 статті 32 та частиною 4 статті 36 Закону №922.

Натомість, у відповідності до пункту 7 частини 2 статті 22 Закону №922 тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Але порядку змін його умов, стосуються зміни до проекту договору, крім тих умов, які визначені істотними. Умови зміни істотних умов укладеного договору визначені статтею 36 Закону. Крім того, порядок змін умов договору, які не є істотними, передбачений вимогами, що визначені Цивільним кодексом України та Господарським кодексом України.

Керуючись вимогами чинного законодавства, інші умови договору можуть змінюватись до його підписання, шляхом надання своїх пропозиції з боку учасника в момент подання пропозиції до кінцевого строку подання або вносяться Замовником та учасником-переможцем шляхом взаємних письмових (усних) переговорів до його підписання, або шляхом укладення додаткових угод до вкладеного договору. Даний порядок внесення змін передбачений пунктом 3 розділу VI тендерної документації.

Пунктом 3 розділу VI тендерної документації передбачено, що інші умови договору, крім істотних, можуть бути змінені, в тому разі якщо у Учасника або Замовника будуть вмотивовані причини для внесення таких змін. Зміни до договору вносяться шляхом взаємних письмових (усних) переговорів до його підписання, або шляхом укладення додаткових угод до вкладеного договору. У разі, якщо Учасник не погоджується з проектом Договору або його окремими положеннями, він зобов’язаний надати змістовне пояснення або пропозицію з обґрунтуванням внесення пропонуємих змін у вигляді інформаційного листа в складі тендерної пропозиції за підписом уповноваженої особи учасника. У такому випадку учасником надається погодження із тими умовами проекту договору та його істотними. За результатом оприлюднення повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, замовник та учасник мають право проводити усні та/або письмові переговори (консультації) щодо внесення змін до проекту договору до його підписання (крім істотних умов договору).

При цьому умовами тендерної документації визначено, що в ході розгляду пропозиції учасника до моменту визначення переможця процедури закупівлі замовник та учасник(и) не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції, у томі числі до змісту проекту договору та його окремих частин.

Керуючись вимогами чинного законодавства та умовами, що визначені тендерною документацією, між Замовником та учасником-переможцем шляхом взаємних переговорів до підписання договору, було узгоджено редакцію договору із умовами, які відповідають вимогам до предмета закупівлі, крім тих які є істотними.

Таким чином, в ході проведення процедури закупівлі, керуючись вимогами законодавства в цілому, Замовником, за результатом отриманої пропозиції від учасника, за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель із ефективним здійсненням закупівлі з учасником, якого визначено переможцем, було досягнуто згоди в умовах договору, умови якого передбачають здійснення достатнього контролю та раціональності обов’язків і вимог, що забезпечують максимальний ефект від взятих зобов’язань щодо надання послуг, які є предметом закупівлі.

За результатом проведеного аукціону визначається пропозиція учасника у вигляді ціні або приведеної ціни, яка, у значенні тендерної документації визначена істотною умовою договору закупівлі.

За результатом проведеного аукціону із дотриманням вимог, передбачених статтею 28 Закону №922, в процесі розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції Замовником було визначено переможця, із ціною пропозиції в розмірі 1751200,00 грн.

На виконання вимог частини 2 статті 32 Закону №922 між замовником та учасником-переможцем, у встановлений Законом №922 строк було вкладено договір на суму 1751200,00 грн. та на умовах, які визначені тендерною документацією. Це, в свою чергу, підтверджує факт дотримання умов договору про закупівлю відносно наданої тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі за результатами аукціону. Підстав для розірвання договору про закупівлю від 14.05.2020 року №41 не має.

З урахуванням вище викладеного, встановлення факту порушення в тому, що договір про закупівлю від 14.05.2020 року №41, укладений у відповідності до умов тендерної документації та у відповідності до вимог законодавства є нікчемним, у розумінні умов першої частини статті 37 Закону №922, є безпідставним та необґрунтованим у Висновку.

ТВО голови тендерного комітету

військової частини А3814______________ / Романюк Ю.О.

Запити й пояснення