Висновок
Встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу II наказу Мінекономрозвитку № 454.
За результатами аналізу питань наявності закупівлі у річному плані, повноти інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 19.09.2019 № 114-IX, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Чернігівська обласна фітосанітарна лабораторія» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.05.2020 № 8 (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 454) код предмета закупівлі обрано за показником другої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Також у ході моніторингу встановлено, що в порушення пунктів 1 та 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-01-21-002892-a, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо:
- місцезнаходження Замовника та його категорії;
- назви предметів закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно лотів 2-8.
Крім того встановлено, що Замовником в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Аналізом тендерної документації, встановлено невідповідність іншої інформації, що міститься в тендерній документації, вимогам передбачених законодавством, чим порушено частину третю статті 22 Закону, а саме: інформація, наведена у підпунктах 11.9.2, 11.9.6, 11.9.7 розділу 11 «Інші умови» проекту договору (додаток 6 до тендерної документації) не відповідає вимогам частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2020
Державна установа «Чернігівська обласна фітосанітарна лабораторія» щодо моніторингу закупівлі «Лабораторне обладнання», код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «38000000-5 - Лабораторне, оптичне та високоточне обладнання (крім лінз) (ID закупівлі – UA-2020-05-27-000744-c) надає наступну інформацію щодо усунення виявлених порушень:
1. Згідно п. 2 ч.1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) було відмінено відкриті торги за предметом закупівлі «Лабораторне обладнання» код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «38000000-5 - Лабораторне, оптичне та високоточне обладнання (крім лінз) у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (протокол засідання тендерного комітету від 11.06.2020 р. № 9).
2. Згідно абз. 2 п. 1 Розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, код предмета закупівлі обрано за показником четвертої цифри ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” і було внесено зміни до Річного плану закупівель (ідентифікатор плану: UA-P-2020-06-15-000811-a; UA-P-2020-01-21-009624-c; UA-P-2020-01-21-009700-c; UA-P-2020-01-21-005591-a; UA-P-2020-05-08-001002-a; UA-P-2020-01-21-005891-a; UA-P-2020-05-08-004798-b; UA-P-2020-01-21-006112-a).
Згідно п.1 та 2 ч. 2 ст. 4 Закону до Річного плану закупівель було внесено відсутню інформацію щодо місцезнаходження та категорію замовника.
Таким чином, у зв’язку із зміною кодів предмета закупівлі «Лабораторне обладнання», в тому числі за лотами, відпала потреба у проведенні відкритих торгів. А процедура закупівлі набула статусу спрощеної закупівлі.
3. Щодо порушення п.8 ч.2 ст.21 Закону (внесення інформації про мову, якою повинні готуватись тендерні пропозиції) та щодо порушення ч. 3 ст. 22 Закону (щодо умов проекту договору) повідомляємо наступне: у зв’язку з відміною тендеру, на даний час відпала потреба в усуненні даних порушень, але в подальшому при проведенні відкритих торгів будуть внесені зміни до проекту договору згідно чинного законодавства, а в оголошенні буде вказана мова, якою повинні готуватись тендерні пропозиції.
Оцінка ДАСУ від 15.06.2020
Порушення усунуто шляхом відміни торгів