Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Золочівської районної державної адміністрації Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням від 26.12.2019 № 49, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Поронюка Богдана Юрійовича (далі – ФОП Поронюк Б.Ю.), протокол засідання тендерного комітету № 17 від 21.01.2020, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.02.2020 №070254.
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у частині 4 Додатку № 1 до тендерної документації вказано вимогу щодо подання переможцем торгів документу, виданого Уповноваженим органом (Міністерство юстиції України або Національне агентство з питань запобігання корупції), який підтверджує, що учасника не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, або листа-пояснення учасника чи іншого документу у довільній формі з обґрунтуванням неможливості надання відомостей з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, та підтвердженням не вчинення ним таких правопорушень (надання даного документу передбачається для юридичних осіб), тоді, як відповідна інформація містилася у відкритому Єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Відповідно до вимог частини 5 розділу 3 тендерної документації Замовника на підтвердження кваліфікаційного критерію в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник у складі тендерної надає інформаційну довідку, складену в довільній формі, що містить наступну інформацію: загальна чисельність персоналу; посада, ПІБ, досвід роботи загальний та на займаній посаді.
Водночас, проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції ФОП Поронюка Б.Ю. встановлено, що вказаним учасником у наданій довідці від 13.01.2020 №2 при наданні інформації про наявність працівників не вказано їх досвіду роботи на займаній посаді (зазначено лише стаж роботи по спеціальності).
Згідно з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наведеною у Додатку №3 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо поставки м’яса яловичини замороженого (з поставкою в охолоджувальних або ізотермічних засобах транспорту, що забезпечують якість продукції) з терміном придатності – 9-12 місяців; печінки яловичої замороженої вищого ґатунку та курей потрошених охолоджених цілими тушками І категорії.
При цьому, за вимогою пункту 3.3 розділу 3 тендерної документації та пункту 4 Додатку №3 до тендерної документації учасник повинен надати копії документів, які свідчать про якість товарів, що пропонуються учасником (декларація виробника або сертифікат якості/відповідності виробників або посвідчення/паспорт якості або висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тощо).
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Поронюком Б.Ю. у складі тендерної пропозиції надано декларацію виробника №ПБЮ00000016 щодо продукції, яка не відповідає технічним та якісним характеристикам, визначеним у Додатку №3 до тендерної документації, а саме надано декларацію виробника щодо м’яса яловичини 1 сорту охолодженого із терміном придатності 7 діб при температурі -7°С та 72 год при температурі 0 +4°С та печінки яловичої із терміном придатності 7 діб при температурі -7°С та 48 год при температурі 0 +4°С.
У вказаній декларації виробника зазначено, що продукція відповідає нормативному документу ДСТУ 4426:2005.
Так, відповідно до норм Національного стандарту України ДСТУ 4426:2005 «М’ясо. Яловичина у відрубах. Технічні умови» за термічним станом відруби яловичини поділяють на: охолоджені (піддані охолоджуванню до температури від 0°С до 4°С); заморожені (піддані заморожуванню до температури не вищої ніж мінус 8°С).
Слід зазначити, що строк придатності яловичини у відрубах згідно з ДСТУ 4426:2005: охолодженого за температури від 0°С до 2°С у підвішеному стані (без дотикання) - не більше ніж 5 діб; замороженого за температури не вищої ніж мінус 8°С з укладанням штабелями на дерев’яних решітках - не більше ніж 6 місяців.
Також, у складі тендерної пропозиції учасником Поронюком Б.Ю. надано копію експертного висновку від 27.12.2019 №003738 п/19, виданого Львівською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за результатами аналізу зразків, відібраних з партії м’яса яловичини охолодженого та печінки яловичої охолодженої.
Однак, за технічними характеристиками, визначеними у тендерній документації (Додаток №3), повинна здійснюватися поставка замороженого м’яса яловичини та замороженої печінки.
Також моніторингом встановлено, що в недотримання вимог пунктів 4.7, 4.9 та 4.10 учасником ФОП «Поронюк Б.Ю. у складі тендерної пропозиції не надано: копії результатів дослідження проб змивів з внутрішніх поверхонь кузова спеціалізованого автотранспорту, яким будуть здійснюватися поставки на предмет наявності збудника сальмонели; інформації щодо проведення дезінфекції кузова автотранспортного засобу, яким будуть перевозитися продукти харчування, а саме не надано акт/довідку про здійснення дезінфекції автотранспорту; санітарних заходів щодо дезінфекції (дані документи мають бути не більше 14-денної давності до моменту аукціону).
Окрім того, в недотримання вимог пункту 4.12 розділу 3 тендерної документації ФОП Поронюком Б.Ю. не надано інформації щодо проведення дезінфекції/дератизації приміщення (цех, бійня, виробничі, складські приміщення), а саме договору зі спецпідприємством на проведення дезінфекції, дератизації приміщення та акт/довідку про дезінфекцію, дератизацію приміщення (дані документи мали бути не більше 14-денної давності до моменту аукціону, сканований оригінал або копія).
В недотримання вимог пункту 4.3.3 розділу 3 тендерної документації учасником ФОП Поронюком Б.Ю. не надано повному обсязі копію паспорта фізичної особи – підприємця (не надано копії сторінок 12-16 вказаного документа).
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Поронюка Б.Ю., яким не підтверджено кваліфікаційний критерій, встановлений в тендерній документації відповідно до вимог статті 16 Закону, та тендерна пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації, а укладено з вказаним учасником договір про закупівлю від 10.02.2020 №070254 на суму 1 330 558,80 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2020
Відповідно до Висновку про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненого в системі PROZORRO 10 червня 2020р. ЗАХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, надаємо аргументовані пояснення до висновку.
Дана закупівлі проводилася відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» в редакції станом на 01.12.2019 р., Відповідно до ч.3 ст.17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.
Оскільки, кінцевий строк подання тендерних пропозиції був 14 січня 2020, то перелік відкритих реєстрів ще не було опубліковано, а отже Замовник міг зазначити вимогу про надання Документу виданий Уповноваженим органом (Міністерство юстиції України або Національне агентство з питань запобігання корупції), який підтверджує, що учасника не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Також нами було вказано наступне застереження: Якщо на кінцеву дату подання вищезазначених документів Уповноваженим органом з питань державних закупівель (Міністерством економічного розвитку і торгівлі України) буде оприлюднена інформація про змінений склад відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, надання вищезазначених документів з таких реєстрів Переможцем не вимагається.
Отже нами не порушено вимог ч.3 ст. 17 Закону.
Щодо наданої довідки Учасником ФОП Поронюк Б.Ю. від 13.01.2020 №2 де, не вказано досвіду роботи працівників на займаній посаді (зазначено лише стаж роботи по спеціальності). Тендерний комітет дійшов висновку, що це відноситься до формальної помилки, так як Замовник зміг на підставі даної інформації довідатись про те, що у працівників наявний певний досвід.
Згідно з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наведеною у Додатку №3 до тендерної документації, встановлено вимогу щодо поставки м’яса яловичини замороженого (з поставкою в охолоджувальних або ізотермічних засобах транспорту, що забезпечують якість продукції) з терміном придатності – 9-12 місяців; печінки яловичої замороженої вищого ґатунку та курей потрошених охолоджених цілими тушками І категорії. Замовник допустився технічної помилки при встановленні терміну придатності. А надана Учасником ФОП Поронюк Б.Ю. декларація виробника є документом, що підтверджує якість тієї партії, що надавалася на перевірку, і є в межах норми для охолодженого товару. При поставці товару кожна партія мала супроводжуватись новою Декларацією. Розуміючи цей факт, Замовник прийшов до Висновку про формальність даної помилки, яка не впливає на зміст пропозиції.
Щодо ненадання документів, що вказані у Висновок про результати моніторингу закупівлі, то Замовник дійшов висновку, що їх відсутність суттєво не впливає на зміст пропозиції, та відніс таку помилку до формальної, враховуючи те що документи які містяться у складі пропозиції Учасника містять інформацію, яка за своєю суттю замінює інформацію, що відображається у відсутніх документах. А щодо паспорту особи, то Замовником не вимагалося надання усіх сторінок паспорту. Надані Учасником сторінки паспорту дозволяють ідентифікувати особу. Оскільки паспорт надається з метою ідентифікації, то порушення з боку Учасника відсутні.
Важливо зазначити і той факт, що тендерна пропозиція ФОП Сагана М.М. не відповідала вимогам тендерної документації. Відміна торгів у зв’язку з відхилення всіх тендерних пропозицій могла призвести до зриву харчування у закладах освіти району близько 4500 вихованців .
Враховуючи в комплексі усе вищезазначене, тендерним комітетом було прийнято рішення акцептувати пропозицію ФОП Поронюка Б.Ю., після надання ним о у 5-тиденний термін оригіналів документів, які були відсутні у пропозиції згідно вимог тендерної документації Замовника.
Також повідомляємо, що в подальшому будемо складати Тендерну документацію більш уважно, дотримуючись при цьому положень Закону, а також більше ретельно проводити кваліфікацію Учасників.
Додатки додаються :
1. копії результатів дослідження проб змивів з внутрішніх поверхонь кузова спеціалізованого автотранспорту, яким будуть здійснюватися поставки на предмет наявності збудника сальмонели ;
2. акт про здійснення дезінфекції автотранспорту;
3. акт проведення дезінфекції/дератизації приміщення (цех, бійня, виробничі, складські приміщення ).