Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини 2 статті 23, норм абзацу 1 частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в чинній на час оголошення та проведення процедури закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2020 рік (UA-P-2020-01-02-001570-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Сагана Мар’яна Миколайовича (в частині правомірності її відхилення Замовником) та тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Микити Івана Степановича (далі – ФОП Микита І.С.), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету № 24 від 21.01.2020, повідомлення про намір укласти договір, договір № 22 від 01.02.2020 та додатковий договір № 1 від 18.02.2020 до нього, опубліковані Замовником 04.06.2020 та 05.06.2020 пояснення в електронній системі закупівель.
Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення норм частини 2 статті 23 Закону при опублікуванні 02.01.2020 нової редакції тендерної документації не оприлюднено в окремому документі переліку змін, що вносяться, а положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних, доступних для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Також встановлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником встановлено неправомірну вимогу до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини 1 статті 17 Закону, інформація щодо якої міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено, що відповідно до частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладення на неї електронного цифрового підпису або кваліфікованого електронного підпису. У разі якщо учасник, згідно із законодавством або з технічних причин, не може підписати тендерну пропозицію, то такий учасник надає лист-пояснення, в якому зазначає законодавчі або технічні причини неможливості накладання електронного підпису.
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що при поданні учасником ФОП Микитою І.С. документів тендерної пропозиції в недотримання вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації вказаним учасником не накладено на тендерну пропозицію електронний цифровий підпис, як передбачено статтею 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також не надано листа-пояснення щодо законодавчих або технічних причин неможливості накладання електронного підпису учасником.
Відповідно до умов тендерної документації (пункт 1 розділу 3) тендерна пропозиція учасника повинна містити файлів з проектом договору про закупівлю згідно Додатку 6 до цієї тендерної документації.
Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ФОП Микити І.С. встановлено, що проект договору про закупівлю згідно Додатку 6 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції вказаним учасником не надано.
Згідно пункту 11 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання у складі тендерної документації учасника копії експертного висновку (не давніше 20 днів), виданого Держпродспоживслужбою, на кожне найменування товару.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Микитою І.С. вказаного документу не надано.
Таким чином, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Микити І.С., яка не відповідає вимогам тендерної документації, а уклав з ним договір № 22 від 01.02.2020 на суму 368 800,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2020
звязку із оприлюдненням висновку 05.06.2020р. Західного офісу Держаудитслужби та викладеним зобовязанням про усунення порушення Комунальний заклад Львівської обласної ради "Сокальська загальноосвітня санаторна школа І-ІІІ ст.імені Т.Шевченка" та ФОП Микита І.С. зобовязані розірвати договір за згодою двох сторін.
Загальна сума договору зменшується на суму 309988,00 грн. і складає 58 812,00 грн. з ПДВ.
Оцінка ДАСУ від 06.08.2020
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
03.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 03.06.2020
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній з 19.04.2020 (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом: «М’ясо 15110000-2 М’ясо охолоджене (яловичина І сорту, шинка, лопатка без голяшок, полядвиця і шия; філе та четвертинки курячі)» ID закупівлі: UA-2020-01-02-000427-c, що проведена Комунальним закладом Львівської обласної ради «Сокальська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІІ ст. імені Т. Шевченка» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так, у відповідності до частини 3 статті 17 Закону, пункту 1 Розділу 3 тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що документи та інформація, що підтверджують відсутність підстав визначених частинами першої і другої ст. 17 Закону, переможець повинен надати Замовнику документи у строк, що не перевищує п’яти (5) календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Відповідно до частини 3 статті 32 Закону, у разі ненадання переможцем торгів документів, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Під час моніторингу закупівлі встановлено, що ФОП Микита Іван Степанович (переможець торгів) у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти з ним договір не надано (не опубліковано в електронній системі закупівель) документи, що вимагались Замовником від переможця торгів відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації на виконання вимоги статті 17 Закону.
Водночас, Замовником тендерну пропозицію ФОП Микита Іван Степанович не відхилено та укладено з ним договір за результатами торгів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Вказати підстави та причини не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ФОП Микита Івана Степановича при не поданні ним (не опублікуванні в електронній системі закупівель) документів, що вимагались Замовником від переможця торгів відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації на виконання вимоги статті 17 Закону (з обов’язковим опублікуванням їх документального підтвердження).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Начальник Роман КРОЛЯК
04.06.2020 · Замовник: Відповідь-пояснення
У тексті тендерної документації не не вказано, що переможець повинен завантажити документи на Прозорро, про те там зазначено, що переможець повинен надати документи у строк терміном, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-попталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Відповідно додатку №2 тендерної документації п.4 Переможець торгів на виконання вимоги с.17 Закону повинен надати -оригінал або нотаріально завірену копію документа виданого відповідним органом, які має такі повноваження з інформацією про те, фізичну особу, яка є переможцем до кримінальної відповідальності не було притягнуто, засуджено (за кримінальними справами), що вона не значиться та розшуку не перевуває не більше місічної давнини, та згідно п.9 вищенаведеного додатку - оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обовязкових платежів видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа. Що даний переможець і зробив. Сканкопіє оригіналів документів додаємо.
05.06.2020 · Замовник: відповідь-пояснення
У тексті тендерної документації не вказано, що переможець повинен завантажити документи на Прозорро, про те там зазначено, що переможець повинен надати документи у строк терміном, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-попталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Відповідно додатку №2 тендерної документації п.4 Переможець торгів на виконання вимоги с.17 Закону повинен надати -оригінал або нотаріально завірену копію документа виданого відповідним органом, які має такі повноваження з інформацією про те, фізичну особу, яка є переможцем до кримінальної відповідальності не було притягнуто, засуджено (за кримінальними справами), що вона не значиться та в розшуку не перевуває не більше місячної давнини, та згідно п.9 вищенаведеного додатку - оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обовязкових платежів видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа. Що даний переможець і зробив. Сканкопіє оригіналів документів додаємо.
Документи