Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 1 та 5 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону, а також зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 6 статті 33, частини 4 та частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору в установленому законодавством порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-04-29-000133-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 29.04.2020 б/н,
реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Пуцило Мар'яни Зіновіївни (далі – ФОП Пуцило М.З.); протокол від 18.05.2020 №2; повідомлення про намір укласти договір; договір від 29.05.2020 № 128/Т/20.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-04-29-000133-a не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
Також, на порушення вимог пунктів 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-04-29-000875-a не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у частині 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено, що проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі.
Однак, в примітці до Проекту договору про закупівлю (Додаток 5 до тендерної документації) вказано, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти.
За нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі).
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України від 13.01.2011 №2939-VI «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини 5 статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Також, Законом не передбачено надання документів чи інформації в довільній формі, крім надання обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції, передбачених частиною 14 статті 29 Закону.
Крім цього, відповідно до частини 3 статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 5 статті 17 Закону та частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації (таблиці 3 Додатку 1) Замовником встановлено вимогу щодо подання учасниками інформації у довільній формі про відсутність підстав визначених у пунктах 2, 3, 4, 7, 9 та 11 частини 1 статті 17 Закону, при тому, що вказана інформація оприлюднена у формі відкритих даних та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Однак, на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовником не встановлено вимогу (не визначено способу) у тендерній документації щодо необхідності надання переможцем документального підтвердження відсутності підстави, визначеної в пункті 12 частини 1 статті 17 Закону.
Окрім того, проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції ФОП Пуцило М.З. встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону учасником у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2020
На виконання вимог, викладених у висновку від 17.06.2020 UA-M-2020-06-02-000025 про результати моніторингу закупівлі, проведеного Західним офісом (Львівська обл.) Держаудитслужби, районна адміністрація повідомляє.
Листом від 19.06.2020 № 36-вих-46308 районна адміністрація повідомила ФОП Пуцило М.З. щодо необхідності укладення додаткової угоди про розірвання договору № 128/Т/20 від 29.05.2020 за згодою сторін. У випадку незгоди на розірвання договору за згодою сторін, договір № 128/Т/20 від 29.05.2020 буде розірвано Шевченківською районною адміністрацією в односторонньому порядку з 03.07.2020 року. Згаданий лист 19.06.2020 скерований на електронну скриньку ФОП Пуцило М.З. та рекомендованим листом засобами поштового зв’язку ( копію листа та фіскального чеку ПАТ «Укрпошта» додаємо).
Тендерним комітетом враховано зауваження Західного офісу Держаудитслужби щодо усунення порушень законодавства в частині складання тендерної документації; порушень законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та вжито заходи щодо недопущення таких порушень у майбутньому.