Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 11 частини другої статті 22 Закону, частин третьої та п’ятої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом та надання роз’яснень до тендерної документації – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо внесення змін до річного плану закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації або заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міжгірський Центр первинної медико-санітарної допомоги Міжгірської районної ради Закарпатської області» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29 травня 2020 року № 71 та надання роз'яснень до неї.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції від 19.04.2020) у річному плані закупівель повинна міститися, зокрема, наступна інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
Однак, за результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-29-000247-b відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункт 8 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини другої статті 22 Закону, а саме:
- у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, оскільки перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в Додатку 7 тендерної документації, Замовником вимагається надання учасниками торгів інформації у вигляді довідки на фірмовому бланку, яка подається учасником станом не раніше місячної давнини від дати розкриття про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12 і 13 частини першій статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону, оскільки учасник під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону,
- в розділі ІV Додатку 2 тендерної документації Замовником встановлена вимога для переможця про надання документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та не визначив способу документального підтвердження, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 та частин третьої, п’ятої статті 17 Закону, якими визначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, у той же час, Замовник визначає спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2020
Враховуючи результати аналізу Західного офісу Держаудитслужби (Закарпатська обл.), було запропоновано членам тендерного комітету відкриті торги по предмету закупівлі «Будівництво амбулаторії ЗПСМ з житлом в с. Ізки Міжгірського району, Закарпатської області» (ідентифікатор закупівлі:UA-2020-05-29-000545-b закупівля на prozorro.gov.ua; ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2020-05-29-000247-b) відмінити, керуючись частиною 1 статті 32 Закону «Про публічні закупівлі» (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути)
Оцінка ДАСУ від 09.06.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.