Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 та пунктів 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 1 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку № 454.
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10, абзаців другого та п’ятого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання повноти інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 та пунктів 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо наявності закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 19.09.2019 № 114-ІХ, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дитяча поліклініка № 2» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.05.2020 № 1.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу восьмого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 454) код предмета закупівлі обрано за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 02.06.2020 оприлюднено нову редакцію тендерної документації, (попередня редакція тендерної документації оприлюднена 29.05.2020), при цьому не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 10, абзаців другого та п’ятого частини другої статті 24 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
У ході моніторингу встановлено, що у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-29-004826-b, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
У ході моніторингу встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Крім того, встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме:
- пункт 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
Також, встановлено невідповідність іншої інформації, що міститься в тендерній документації, вимогам передбаченим законодавством, чим порушено частину третю статті 22 Закону, а саме:
- пункт 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» не відповідає вимогам частини першої статті 24 Закону;
- пункт 2 «Унесення змін до тендерної документації» розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону;
- пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідає вимогам частини першої статті 31 Закону;
- пункт 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбувся» розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам частини першої та п’ятої статті 32 Закону;
- пункт 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам частини п’ятої статті 41 та частини першої статті 43 Закону;
- додаток 8 «Проект договору» до тендерної документації не відповідає вимогам частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2020
Доброго дня, оновили тендерну документацію згідно вимог, зміни про оновлення додаються окремим документом.
Оцінка ДАСУ від 12.06.2020
Порушення усунуто, шляхом відміни процедури закупівлі.