Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин 1 та 6 статті 17, пункту 11 частини 2 статті 22, частини 2 статті 24, статей 31, 32, 41, 43 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації або заходів, передбачених частиною 1 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Семенівська ЗШ І-ІІІ ступенів МРР ЗО (далі – Замовник), оформленого протоколом від 28.05.2020 № 3.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону.
По-перше, пунктом 1 розділу ІІ «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» ТД передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною 2 статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Крім того, пунктом 2 розділу ІІ «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» ТД передбачено, що положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, тоді як зазначені вимоги Законом не передбачено.
По-друге, Замовником у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, та у Додатку № 3 «Форма тендерної пропозиції» до ТД передбачено погодження Учасника стосовно дотримання умов пропозиції протягом 90 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
По-третє, у Таблиці 3 Додатку 1 до ТД визначено підстави, згідно з якими Замовник відмовляє учаснику/переможцю в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, проте зазначені підстави не відповідають вимогам, встановленим частиною 1 статті 17 Закону.
По-четверте, пунктом 5 розділу ІІІ ТД передбачено надання учасником-переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документально підтвердженої інформації щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону (згідно табл.3 Додатку 1 ТД), чим порушено вимоги частини 6 статті 17 Закону.
По- п’яте, пунктом 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД зазначено підстави відхилення замовником тендерних пропозицій учасника та переможця, які не відповідають підставам, визначеним статтею 31 Закону.
По- шосте, пунктом 1 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД передбачено підстави для відміни торгів, які не відповідають підставам, визначеним статтею 32 Закону.
По-сьоме, у пункті 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД зазначено, що істотні умови договору зазначаються відповідно до вимог статей 36 та 37 Закону та не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в п. 4 ст. 36 Закону, що не відповідає вимогам статей 41 та 43 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень не установлено.