Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЛЮКСАГРО ПЛЮС».
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 24.01.2020 року (протокол № 10), тендерні пропозиції фізичної особи підприємця Соловйова Євгенія Юрійовича, фізичної особи підприємця Кабак Петра Олександровича, товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЮКСАГРО ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЛЮКСАГРО ПЛЮС»), протоколи засідань тендерного комітету від 17.02.2020 № 28, від 20.02.2020 № 30, від 26.02.2020 № 36, повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2020, договір від 18.03.2020 № ТД1/2020, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 30.03.2020 № 1.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в пункті 1 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації не зазначив інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ), чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЮКСАГРО ПЛЮС» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації в частині невідповідності наданого забезпечення тендерної пропозиції вимогам Замовника, а саме:
учасником у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 07.02.2020 № 71.00.016847 без кваліфікованого електронного підпису (КЕП), завантажено лише файл у форматі «pdf» без завантаження файлу з розширенням «p7s», що не відповідає вимогам підпункту 3.2.7 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, яким вимагалось надання електронної банківської гарантії з КЕП банка.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛЮКСАГРО ПЛЮС» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір від 18.03.2020 № ТД1/2020, на суму 2 088 297,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2020
За результатами моніторингу Держаудитслужби (Сумська обл.) та розгляду висновку, опублікованого 11 черв 15:38 повідомляємо наступне.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в пункті 1 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації не зазначив інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ), чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Щодо даного порушення, повідомляємо, що згідно Додатку 1 до ТД «Форма «Тендерної пропозиції», яка є невід’ємною частиною тендерної документації, зазначено, що ціна тендерної пропозиції вказується з врахуванням ПДВ. Тому виконанні вимоги закону в частині опису методики оцінки за критерієм «ціна» та містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ) в Тендерній документації затверджену протоколом №10 від 24.01.2020 р.
Проведеним Вами аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЮКСАГРО ПЛЮС» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації в частині невідповідності наданого забезпечення тендерної пропозиції вимогам Замовника, а саме: учасником у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 07.02.2020 № 71.00.016847 без кваліфікованого електронного підпису (КЕП), завантажено лише файл у форматі «pdf» без завантаження файлу з розширенням «p7s», що не відповідає вимогам підпункту 3.2.7 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, яким вимагалось надання електронної банківської гарантії з КЕП банка.
Банківська гарантія ТОВ «Люксагро Плюс» була надана в форматі не забороненій чинним законодавством.
На виконання Ваших рекомендацій нами було направлено лист вих.№1151 від 12.06.2020 р. до ТОВ «Люксагро Плюс» з повідомленням про намір розірвати договір № ТД1/2020 від 18.03.2020 р., на що ТОВ «Люксагро Плюс» повідомив нас про відсутність підстав для розірвання договору та намір скористатись двадцятиденним строком передбаченим ч. 3 ст. 188 Господарського кодексу України. Оскільки ч. 1 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України.
Частина 1 ст. 188 Господарського кодексу України прямо забороняє розірвання господарських договорів в односторонньому порядку. Згідно ст. 193 Господарського кодексу України та ст. 526 Цивільного кодексу України зобов’язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог Кодексу, інших актів цивільного законодавства. На виконання зазначеного договору сторонами виконуються господарські зобов’язання. Крім того всі рішення згідно яких оголошено і проведено тендерну закупівлю, визнано даного Учасника переможцем даної закупівлі та укладено договір є діючими, вони не були оскаржені та скасовані у встановленому законом порядку та строки. Порядок і строки оскарження рішень замовника є суворо регламентованою процедурою прописаною у ЗУ « Про публічні закупівлі ».
З врахуванням вищевикладеного КЕВ м.Суми повідомляє, що заходи щодо розірвання Договору №ТД1/2020 від 18.03.2020 р. нами були вжиті у визначений Держаудитслужбою термін.