Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 9 і 10 частини першої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини четвертої статті 28, пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів. затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів. затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Сторожинецька центральна районна лікарня» Сторожинецької районної ради Чернівецької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.04.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «КВАЗАР» (далі – ТОВ «КВАЗАР»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІНФАР» (далі – ТОВ «ВІНФАР»); рішення тендерного комітету Замовника від 13.05.2020 №189, від 25.05.2020 №187; повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2020.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення пункту 9 частини першої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив питому вагу критерію оцінки тендерних пропозицій «ціна».
У пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовник не зазначив термін, з якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення частини четвертої статті 28 Закону при розгляді тендерних пропозицій ТОВ «КВАЗАР» та ТОВ «ВІНФАР» Замовник не дотримав строків розгляду тендерних пропозицій та не оприлюднив повідомлення з обґрунтуванням продовження строку їх розгляду.
Також, моніторингом установлено, що Замовник визнав переможцем торгів ТОВ «ВІНФАР», пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.
Так, у Додатку 3 до тендерної документації зазначена маса упаковок щодо кожного продукту дитячого харчування, зокрема вівсяної, гречаної та рисової каш молочних для дітей «Малиш» швидкого приготування – по 350 гр., сухої адаптованої молочної суміші для дітей «Малишка» гречаної, кукурудзяної, рисової, гречано-рисової – по 250 грам. При цьому вказано, що мається на увазі упаковка з вмістом суміші масою, не менше зазначеної.
Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, невідповідність запропонованого Учасником товару встановленим медико-технічним вимогам (Додаток 3 до Документації) розцінюється як невідповідність пропозиції умовам тендерної документації.
Учасник ТОВ «ВІНФАР» запропонував еквівалент зазначеним вище продуктам дитячого харчування, маса упаковок яких не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:
- каша суха молочна вівсяна, гречана, рисова швидкорозчинна для харчування дітей від 6-ти місяців збагачена вітамінами, мінералами, в картонній пачці по 200 грам ТМ «Беллакт»;
- каша суха молочна з п’яти злаків швидкорозчинна для харчування дітей від 6-ти місяців збагачена вітамінами, мінералами, в картонній пачці по 200 грам ТМ «Беллакт».
Крім того, запропонована учасником каша суха молочна з п’яти злаків, до складу якої входить борошно вівсяне, гречане, кукурудзяне, пшеничне та рисове згідно Тексту етикетування до Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 21.03.2016 №05.03.02-03/8474, не відповідає умовам тендерної документації, так як Замовником передбачено придбання сухої адаптованої молочної суміші гречаної, кукурудзяної, рисової, гречано-рисової.
Отже, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІНФАР» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2020
Тендерним комітетом КНП "Сторожинецька ЦРЛ прийнято рішення про дискваліфікацію Учасника ВІНФАР, та прийнято рішення про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 15.06.2020
.